Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзаців 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міський клінічний пологовий будинок Полтавської міської ради» (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 20.12.2019 № 144 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію учасника ФОП «ТАРАСЕНКО СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ» (далі – переможець); протокол засідання тендерного комітету від 14.01.2020 № 162; повідомлення про намір укласти договір; договір від 29.01.2020 № 52.
Моніторингом закупівлі установлено, що замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів відображено інформацію про строк поставки товару, що суперечить умовам тендерної документації (пункту 4.4 Розділу І та додатку 5 «Проект договору про закупівлю»).
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Всупереч нормам абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Натомість, замовником з переможцем укладено договір від 29.01.2020 № 52 на суму 1 009 800,00 гривень.
Запити й пояснення
20.03.2020 · Замовник: Відповідь замовника
Тендерний комітет КП «Міський клінічний пологовий будинок Полтавської міської ради» уважно розглянув матеріали та висновок про проведення моніторингу UA-M-2020-03-10-000005 по закупівлі на ДК 021:2015: 33170000-2 Обладнання для анестезії та реанімації (інкубатор закритого типу для новонароджених) – 2 одиниці (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-12-20-000877-b) про наявність порушень у сфері закупівель, наданих Північно-східним офісом Держаудитслужби. Однак з таким висновком не можна погодитись з огляду на наступне.
Відповідно до п. 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 490 від 22.03.2016 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель»: у оголошенні про проведення відкритих торгів необхідно зазначити Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг. Однак законодавством не передбачено, що строк поставки в оголошенні, тендерній документації та договорі про закупівлю має збігатися.
Крім того, так як строк поставки товару є істотною умовою договору про закупівлю, то існує єдина вимога щодо строків поставки, що передбачена ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі», де зазначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Таким чином, немає вказівки в законі на те, що саме в оголошенні та у тендерній документації строки поставки мають бути ідентичними.
Також п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 встановлено, що у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження електронних документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних форм з окремими полями. Так як оголошенням про відкриті торги на закупівлю ДК 021:2015: 33170000-2 Обладнання для анестезії та реанімації (інкубатор закритого типу для новонароджених) – 2 одиниці (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-12-20-000877-b) встановлено більший строк, ніж у тендерній документації до закупівлі, то не можна вважати такі дії порушенням, оскільки самим наказом передбачено можливість розбіжності строків поставки. Таким чином, при проведенні процедури закупівель по ДК 021:2015: 33170000-2 Обладнання для анестезії та реанімації (інкубатор закритого типу для новонароджених) – 2 одиниці (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-12-20-000877-b) відсутні порушення законодавства про публічні закупівлі.
Крім того, переможець торгів належно виконав договір від 29.01.2020 № 52 на суму 1 009 800,00 гривень та поставив предмет договору до 23 березня 2020 року, ввів в експлуатацію та здійснив навчання працівників, тобто належно виконав свої зобов'язання, що унеможливлює розірвання договору в односторонньому порядку. Обладнання має високу соціальну важливість для найбільшого родопомічного закладу м. Полтави, оскільки зазначене високоточне обладнання використовується для надання невідкладної кваліфікованої медичної допомоги у відділенні інтенсивної терапії новонароджених.
Таким чином, з огляду на вищезазначене відсутні підстави для відміни торгів, що передбачені абзацом 3 частини першої статті 31 Закону.