Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Моніторингом питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що його укладено з порушенням абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства при оприлюднені договору встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питань щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі в річному плані– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договорів відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Квартирно-експлуатаційного відділу м.Тернопіль (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договори від 26.02.2020 за №1/76, від 24.02.2020 №1000020/2020/67, від 24.02.2020 №0902100/1, додаткова угода від 04.03.2020 №1.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ №490) у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 26.12.2019 видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.
Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Слід зазначити, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Тернопільелектропостач» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбут» , з якими Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2020, відсутні у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31.01.2020. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Також необхідно відмітити, що Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників. Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами вказаної закупівлі Замовником укладено договори по лоту 1 з товариством з обмеженою відповідальністю «Тернопільелектропостач» від 26.02.2020 №1/76 на суму 4 977 052,60 грн., по лоту 2 та 3 з товариством з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбут» від 24.02.2020 № 0902100/1 на суму 968 183,92 грн та від 24.02.2020 № 1000020/2020/67 на суму 6 212 540,00 гривень.
Моніторингом питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону договір за результатами процедури закупівлі укладено з товариством з обмеженою відповідальністю «Тернопільелектропостач» на 26 день та з товариством з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбут» на 24 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Крім цього, Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель не оприлюднив договори від 24.02.2020 № 0902100/1 та від 24.02.2020 № 1000020/2020/67 в цілому, а саме додаток №1 «Обсяги договiрного споживання електричної енергiї» та додаток №2 «Перелiк об’єктів Споживача за яким здійснюється постачання електричної енергії», які відповідно до розділу 14 «Додатки до договору» вказаних договорів є невід’ємною частиною, чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2020
Про усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 08.10.2020
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
12.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі Енергія електрична(універсальна послуга), ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-30-000271-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, відсутність якого фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку визначених пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону.
Крім цього, Замовником 30.01.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з товариством з обмеженою відповідальнісюю «Тернопільелектропостач» та товариством з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбут». За результатами вказаної закупівлі укладено договори відповідно від 26.02.2020 за №1/76, від 24.02.2020 №0902100/1 та від 24.02.2020№1000020/2020/67.
Відповідно до частини четвертої ст.35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з чим прошу пояснити чому договір за результатами закупівлі укладено на 27 та на 25 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
19.03.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ
Міністерства економічного
розвитку і торгівлі України
22.03.2016 №490
ПОВІДОМЛЕННЯ
про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури
1. Найменування замовника*. Квартирно-експлуатаційний відділ ( КЕВ м. Тернопіль).
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника*. 08464162.
3. Місцезнаходження замовника*. 46600, м. Тернопіль, вул. Галицька,1
3-1. Вид предмета закупівлі. Товари.
4. Конкретна назва предмета закупівлі. Електрична енергія. Джерело фінансування закупівлі. Кошти місцевого бюджету
5. Коди та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності). Код ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія.
6. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг. 413959 кВт*год.
7. Місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг. 80600, Україна, Тернопільська область, м. Тернопіль, військові частини та установи у Тернопільській області, 80700, Україна, Львівська область, м. Золочів, військові частини та установи у м. Золочів, 80600, Україна, Львівська область, м. Броди, військові частини та установи у м. Броди
8. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг. до 31.12.2020.
8-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків). Оплата рахунка Постачальника за цим Договором має бути здійснена Споживачем у строки, визначені в рахунку, але не менше 10 календарних днів від дати отримання Споживачем цього рахунка, або протягом 10 календарних днів від строку оплати, зазначеного в комерційній пропозиції, прийнятої Споживачем.
8-2. Джерело фінансування закупівлі. Кошти місцевого бюджету.
9. Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори. Товариство з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбут».
10. Код згідно з ЄДРПОУ/реєстраційний номер облікової картки платника податків учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори. 42092130
11. Місцезнаходження (для юридичної особи) або місце проживання (для фізичної особи) учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори, телефон. 79016, Україна, Львівська область, м. Львів, вул. Шевченка,1, телефон: 0326542471.
12. Ціна пропозиції. 12 157 740,52 грн. (дванадцять мільйонів сто п’ятдесят сім тисяч сімсот сорок тисяч ) з ПДВ.
13. Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі". Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
14. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Відповідно до абзацу 11 пункту 13 розділу XVII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно до державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.
Виконавчий комітет Пришибської сільської ради є бюджетною установою, отже, на нього поширюється дія абзацу 11 пункту 13 розділу XVII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» та він має право на отримання універсальної послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг.
Відповідно до пункту 67 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» постачальник універсальної послуги – визначений відповідно до цього Закону електропостачальник, який виконує зобов’язання щодо надання універсальної послуги.
На виконання вимог Закону України «Про ринок електричної енергії» вертикально інтегрованими суб’єктами господарювання було створено відповідні суб’єкти господарювання, які упродовж двох років виконують функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території.
Дані обставини додатково підтверджуються положеннями Додатку 3 «Перелік постачальників універсальних послуг на закріпленій території» постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018 № 1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території» постачальником універсальної послуги на території Полтавської області є Товариство з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбут»».
Окрім того, відповідно до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.06.2018 № 575 Товариству з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбут»» видано ліцензію з постачання електричної енергії споживачу.
Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг.
При цьому, виходячи з положень статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії.
Разом з цим, у відповідності до абзацу п’ятого пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», фактом приєднання споживача до умов договору постачання універсальних послуг (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, що засвідчують його бажання укласти договір, зокрема надання підписаної заяви про приєднання, оплата рахунка постачальника універсальної послуги та/або факт споживання електричної енергії. Отже, постачання електричної енергії у постачальника універсальних послуг може бути здійснено тільки певним постачальником в залежності від територіального розташування мереж, у зв’язку із відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин).
Виходячи з вищезазначеного, на території Тернопільської області єдиним постачальником універсальної послуги є один учасник, а саме Товариство з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбут»», за яким закріплена ця територія, у зв’язку з чим відсутня конкуренція (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку.
Зважаючи на зазначене вище та у зв’язку з тим, що універсальна послуга може бути поставлена тільки певним постачальником, відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи було прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі.