Висновок
За результатами аналізу питань щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, визначених частиною четвертою статті 35 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Обласна дитяча клінічна лікарня» (далі - Замовник), інформацію, оприлюднену в електронній системі закупівель щодо закупівлі Замовником послуг з проведення метрологічної повірки законодавчо не регульованих засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) та медичного обладнання, протокол засідання тендерного комітету від 28.02.2020 № 25, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі від 28.02.2020 (далі – повідомлення).
Відповідно до пункту 13 повідомлення Замовник визначив підставу для проведення переговорної процедури пункт 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За умови застосування наведеної підстави предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не мають відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником проводились процедури відкритих торгів (ID: UA-2020-01-14-002423-c та UA-2020-01-31-003225-a) по предмету закупівлі згідно ДК 021:2015: 71630000-3 — Послуги з технічного огляду та випробовувань.
При цьому предмет закупівлі у відкритих торгах (ID: UA-2020-01-14-002423-c) складався з 3-х лотів:
лот 1 - Послуги з проведення метрологічної повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) та медичного обладнання;
лот 2 - Послуги з проведення метрологічної повірки законодавчо не регульованих засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) та медичного обладнання;
лот 3 - Послуги з проведення метрологічної повірки рентгенівського обладнання медичного призначення.
Предмет закупівлі у відкритих торгах (ID: UA-2020-01-31-003225-a) складався з 2-х лотів:
лот 1 - Послуги з проведення метрологічної повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) та медичного обладнання;
лот 2 - Послуги з проведення метрологічної повірки законодавчо не регульованих засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) та медичного обладнання.
Торги за лотом «Послуги з проведення метрологічної повірки законодавчо не регульованих засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) та медичного обладнання» двічі відмінялися через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
При цьому, відкриті торги за предметом згідно ДК 021:2015: 71630000-3 — Послуги з технічного огляду та випробовувань (послуги з проведення метрологічної повірки законодавчо не регульованих засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) та медичного обладнання) Замовником двічі не проводилися та відповідно не відмінялися через відсутність достатньої кількості учасників.
Слід зазначити, що пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі якщо торги відмінено частково (за лотом).
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону застосував переговорну процедуру закупівлі при здійсненні закупівлі згідно ДК 021:2015: 71630000-3 — Послуги з технічного огляду та випробувань (послуги з проведення метрологічної повірки законодавчо не регульованих засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) та медичного обладнання) за відсутності двічі відмінених торгів за вказаним предметом закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з Державним підприємством «Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» від 28.02.2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2020
Тендерний комітет КНП СОР "Обласна дитяча клінічна лікарня" прийняв до уваги висновок проведеного моніторингу. Вирішено скасувати переговорну процедуру по закупівлі послуг з проведення метрологічної повірки законодавчо не регульованих засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) та медичного обладнання ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 71630000-3 – Послуги з технічного огляду та випробовувань (протокол тендерного комітету №32 від 13.03.2020 року) в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (пункт 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі)
Оцінка ДАСУ від 16.03.2020
.