Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, встановлено порушення частини третьої та четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання Замовником Закону в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 12 березня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання Замовником Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2020 рік із змінами, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 15.01.2020 №15, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю теплоенергії за державні кошти від 29.01.2020 №381/16, договір про закупівлю теплоенергії за державні кошти від 10.02.2020 №381/16, додаткову угоду від 25.02.2020 №1 до договору від 10.02.2020 №381/16 (далі – Додаткова угода), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 11.02.2020, пояснення замовника від 12.03.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі «Документація» Замовником 30.01.2020 оприлюднено договір про закупівлю теплоенергії за державні кошти від 29.01.2020 №381/16, укладений з ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго», до проведення процедури закупівлі.
У розділі «Укладений договір» Замовником 11.02.2020 оприлюднено договір про закупівлю теплоенергії за державні кошти від 10.02.2020 №381/16, укладений з ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго», з виправленою датою укладення договору.
На порушення ст. 180 Господарського кодексу України у договорі про закупівлю теплоенергії за державні кошти не зазначено термін поставки теплоенергії та термін дії договору.
На порушення частини четвертої статті 36 Закону обсяг теплоенергії що буде постачатися, зазначений у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) та у Звіті про результати проведення процедури закупівлі – 268 Гкал не відповідає обсягу зазначеному в пункті 1.1 договору про закупівлю теплоенергії за державні кошти – 250,149 Гкал та додатку 1 до договору – розрахункова кількість теплоенергії на опалення – 252,6Гкал.
У пункті 1 додаткової угоди від 25.02.2020 №1 до договору від 10.02.2020 №381/6 (дату укладення договору виправлено) зазначено, що Виробник та Споживач відповідно до п. 6.2.3 Договору про закупівлю теплоенергії за державні кошти №381 від 29.01.2020 р., погодились внести зміни в Договір.
У пункті 2 Додаткової угоди зазначено «Змінити п. 1.1 та п. 3.1 Договору про закупівлю теплоенергії за державні кошти №381 від 29.01.2020 р. виклавши їх у наступній редакції: …»
Таким чином, на порушення частини третьої статті 36 Закону договір про закупівлю теплоенергії за державні кошти від 29.01.2020 №381/6, Замовником укладено до проведення процедури закупівлі.
Відповідно до статті 37 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі:
- його укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону;
- його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Запити й пояснення
10.03.2020 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету Теплова енергія, для опалення та водопостачання (ДК 021:2015 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-30-000666-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
1. Чому обсяг теплоенергії що буде постачатися, зазначений у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) та у Звіті про результати проведення процедури закупівлі – 268 Гкал не відповідає обсягу зазначеному в пункті 1.1 договору про закупівлю теплоенергії за державні кошти – 250,149 Гкал та додатку 1 до договору – розрахункова кількість теплоенергії на опалення – 252,6Гкал?
2. Які обсяги теплоенергії та по якій ціні за одиницю продукції передбачалося поставити за результатами переговорів з ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго»?
3. Чому у договорі про закупівлю теплоенергії за державні кошти не зазначено термін поставки теплоенергії та термін дії договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень просимо надати документальне підтвердження інформації.
12.03.2020 · Замовник: Відповідь на питання по моніторингу закупівлі теплової енергії код (09320000-8) пара, гаряча вода та пов'язана продукція на 2020 рік за переговорною процедурою,
Відровідно до протоколу засідання тендерного комітету комунального дошкільного навчального закладу (ясел-садка) № 32 «Солов’ятко» Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області від 15.01.2020 року №1 було вирішено провести закупівлю теплової енергії (код 09320000-8 пара, гаряча вода та пов’язана продукція) на 2020 рік, за переговорною процедурою, так як ДМП «Івано - Франківськтеплокомуненерго» займає монопольне становище.
Враховуючи діючу ціну на вищевказані послуги, вартість договору включаючи ПДВ на 2020 рік становила 366300,00 грн. з ПДВ (триста шістдесят шість тисяч грн. 00 коп.), в тому числі ПДВ-61050,00 грн. (шістдесят одна тисяча п’ятдесят грн. 00 коп. ), плата по умовно-постійній частині двоставкового тарифу на теплову енергію за приєднане теплове навантаження 0,12 Гкал/год.Термін постачання: протягом 2020 року. За результатами закупівлі було укладено договір №381/6 від 10.02.2020 року на суму 366300,0 грн. Оскільки, із суми кошторисних призначень на 2020 рік, буде проводитись погашення кредиторської заборгованості за поставлену теплову енергію за 2019 рік, яку було відображена у фінансовій звітності та зареєстровано бюджетні фінансові зобов"язання, було укладено додаткову угоду№ 1 до Договору від 25.02.2020 року та зменшено ціну Договору на суму у сумі 244751,64 грн. Із врахуванням вищезазначеного ціна договору для закупівлі теплової енергії на 2020 рік склала 121548,36 грн. з ПДВ.
25.03.2020 · Замовник: Про надання пояснення на висновок щодо закупівлі теплової енергії на 2020 рік за спрощеною процедурою.
З приводу розірванння договору закупівлі теплової енергії на 2020 рік за спрощеною процедурою пояснюємо, що розірвати такий договір неможливо так як ДМП "Теплокомуненерго" уже надані послуги з опалення приміщення у січні-лютому 2020 року на суму 116660,60 грн., які зареєстровані як бюджетні фінансові зобов"язання для проведення оплати, та не існує механізму повернення надання послуг взагалі. До пояснення надаємо скановані акти наданих послуг з опалення приміщення у січні-лютому 2020 року на суму 116660,60 грн. Виявлення Вами порушення буде враховано надалі при проведенні закупівель за державні кошти.