Поштові та кур'єрські послуги

У межах проведення моніторингу закупівлі поштових та кур'єрських послуг ( інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-17-002387-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.

У зв’язку з чим Управлінням соціального захисту населення Менської районної державної адміністрації (далі – Замовник) укладено та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель два договори:

- договір від 28.01.2020 № 29-36-106 на послуги з виплати та доставки пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу на суму 678543,00 грн;

- договір від 28.01.2020 № 29-37-107 на послуги з виплати та доставки соціальних допомог, а також інших виплат населенню, визначених Законодавством, які надаються у грошовій формі на суму 121997,00 грн, при тому, що Замовником у пункті 4 «Конкретна назва предмета закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюдненого в електронній системі закупівель 17.01.2020 зазначено предмет закупівлі «Поштові та кур'єрські послуги», а в пункті 12 «Ціна пропозиції» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель зазначено ціну 800540,00 гривень?

Крім того, просимо пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі частини другої статті 35 Закону «Про публічні закупівлі» та обґрунтувати її застосування з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов її застосування (пункти 13, 14 форми повідомлення про намір укласти договір).

Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2020 рік” та рішень місцевих органів влади Договори на доставку різних виплат громадянам мають укладатися окремо:

- на послуги з виплати та доставки пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;

- та на послуги з виплати та доставки соціальних допомог.

Під час проведення процедури закупівлі за рекомендацією листа Мінсоцполітики та враховуючи статтю 35 Закону, частину третю статті 631 Цивільного кодексу України, застосовували предмет закупівлі за кодом: ДК О21:2015 64110000-0 поштові послуги.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг можуть установлюватися або змінюватися виключно цим Законом, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до ч. 7 ст. 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Згідно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону замовник має право як виняток застосувати переговорну процедуру закупівлі у випадку відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. На сьогодні відсутні чинні нормативно-правові акти, які регулюють питання закупівлі зазначених послуг, у зв’язку з чим їх закупівлю необхідно здійснювати у порядку та за процедурами, передбаченими Законом. При визначенні процедури закупівлі керувалися: Законом України "Про поштовий зв'язок", Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995р. №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» зі змінами та доповненнями, Постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019р. №807 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», Постановами Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019р. №373 та від 14 серпня 2019 року №807, а також іншими нормативно-правовими актами, що регулюють питання виплати, доставки соціальної допомоги, пільг, компенсацій, субсидій та інших соціальних виплат. Статтею 15 Закону України «Про поштовий зв’язок» встановлено, що для задоволення державних потреб національний оператор на договірних засадах може здійснювати діяльність, пов’язану з виплатою та доставкою пенсій, грошової допомоги малозабезпеченим громадянам, надавати інші послуги відповідно до законодавства України. Функції національного оператора поштового зв’язку розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року № 10 - р покладено на Українське державне підприємство поштового зв’язку «Укрпошта». Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.07.2015 року №728-р АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРПОШТА" є правонаступником Українського державного підприємства поштового зв’язку «Укрпошта» із розгалуженою системою дирекцій та відділень. Згідно з пунком 7 частиною 2 Правил надання послуг поштового зв’язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №270 від 05.03.2009 року, оператори поштового зв’язку самостійно визначають перелік послуг поштового зв’язку, що надаються об’єктам поштового зв’язку, з урахуванням попиту користувачів, державних замовлень, а також відповідних нормативів, які затверджуються в установленному законодавством порядку. Відповідно до Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальної допомоги національним оператором поштового зв’язку, затвердженої спільним наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 28.04.2009 року № 464/156, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 02.07.2009 року за №592/16608, послуги з виплати та доставки пенсій, соціальної допомоги надають підрозділи національного оператора – пошти, вузли (центри), відділення та пункти поштового зв’язку. Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» при закупівлі послуг поштового зв’язку кваліфікаційні критерії до АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРПОШТА" не встановлюються. Отже, зазначені послуги можуть бути надані виключно АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРПОШТА", яке володіє виключним правом на надання поштових послуг з виплати, доставки соціальної допомоги, пільг, компенсацій, субсидій та інших соціальних виплат.