Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Організаційно-методичний центр контролю та технічного нагляду закладів культури і туризму» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 21.01.2020, протоколи засідань тендерного комітету від 21.01.2020 № 3 та від 22.01.2020 № 4, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), яке оприлюднено в електронній системі закупівель 06.03.2020, наказ директора закладу «Про внесення змін до складу тендерного комітету» від 20.12.2020 № 32, договір про закупівлю від 28.01.2020 № 1068/ЗТ/10, укладений Замовником з ТОВ «ФІРМА ТЕХНОВА».
За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 статті 35 Закону, а саме відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Замовником в порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір не зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал) 28.01.2020 замість укладеного договору оприлюднено протокол засідання тендерного комітету від 22.01.2020 № 4 та повідомлення про намір укласти договір.
Замовником 06.03.2020 надано пояснення на запит Управління та оприлюднено договір від 28.01.2020 № 1068/ЗТ/10.
Отже, Замовником в порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону договір, укладений з ТОВ «ФІРМА ТЕХНОВА» 28.01.2020, оприлюднено на веб-порталі 06.03.2020, тобто на 38-й день з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.03.2020
Згідно висновку проведеного моніторингового дослідження від 16.03.2020р. було встановлено порушення законодаваства в частині несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу.
Для усунення порушення був складений та надісланий лист ТОВ ФІРМА "ТЕХНОВА" від 20.03.2020р. №05-161/5, оформлений протокол від 20.03.2020р. №6 "Про розірвання договору №1068/ЗТ/10 від 28.01.2020р. з ТОВ ФІРМА "ТЕХНОВА". Додаткова угода про розірвання договору №1068/ЗТ/10 від 28.01.2020р. підписана 23.03.2020р.
Наразі триває внесення змін та оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу.
Оцінка ДАСУ від 23.03.2020
Порушення усунуто
Запити й пояснення
05.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі теплової енергії, за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-21-002984-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Чи укладався Комунальним закладом «Організаційно-методичний центр контролю та технічного нагляду закладів культури і туризму» Чернігівської обласної ради договір з ТОВ «Фірма «ТЕХНОВА» у строк визначений законодавством?
2. У разі укладення договору з ТОВ «Фірма «ТЕХНОВА», чому не оприлюднено зазначений договір на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у строк, визначений законодавством?
Також, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.03.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення на запит
Комунальний заклад «Організаційно-методичний центр контролю та технічного нагляду закладів культури і туризму» Чернігівської обласної ради надає пояснення на запит проведення закупівлі теплової енергії за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-21-002984-c).
Відповідно до наказу комунального закладу «Організаційно-методичний центр контролю та технічного нагляду закладів культури і туризму» Чернігівської обласної ради №32 від 20.12.2019р. «Про внесення змін до тендерного комітету» закупівлю теплової енергії проводив новий секретар тендерного комітету - недосвідчений працівник без досвіду відповідної роботи. При формуванні оголошення закупівлі помилково була вказана підстава cт. 35, п 2. Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (до внесення змін) по шаблону попереднього року . В протоколі № 3 від 21.01.2020 року, що прикріплений до закупівлі прописана умова проведення переговорної процедури (скороченої) відповідно п.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі». Договір з ТОВ «Фірма «ТЕХНОВА» був укладений у строк визначений законодавством. З технічних причин договір не був оприлюднений. Додаємо наказ № 32 від 20.12.2019р. «Про внесення змін до тендерного комітету», Протокол №3 від 21.01.2020 року, та договір з ТОВ «Фірма «ТЕХНОВА» №1068/ЗТ/10 від 28.01.2020 року.
Також повідомляємо, що з 10.03.2020 року по 15.03.2020 року заступник голови тендерного комітету – головний бухгалтер комунального закладу «Організаційно-методичний центр контролю та технічного нагляду закладів культури і туризму» Чернігівської обласної ради буде у відпустці. При виникненні додаткових запитів чи питань просимо врахувати необхідну кількість днів на відповідь виходячи з періоду відпустки заступника голови тендерного комітету.