Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 13.03.2020, Замовником додатковими угодами від 12.03.2020 № 1 до договору від 20.01.2020 № 29-6-20-52, від 12.03.2020 № 1 до договору від 20.01.2020
№ 29-7-19-51, від 12.03.2020 № 1 до договору від 20.01.2020 № 29-8-18-50 та від 12.03.2020 № 1 до договору від 20.01.2020 № 29-9-17-49 розірвано договори від 20.01.2020 № 29-6-20-52, № 29-7-19-51, № 29-8-18-50 та № 29-9-17-49.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 14.01.2020, протокол проведення переговорів від 14.01.2020 № 1, договори від 20.01.2020 № 29-6-20-52, № 29-7-19-51, № 29-8-18-50, № 29-9-17-49, укладені Замовником з Акціонерним товариством «Укрпошта» філія Чернігівської дирекції, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 06.03.2020.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником у пункті 12 «Ціна пропозиції» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-01-14-002812-c зазначено ціну у розмірі 479382,00 гривень.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
При цьому, згідно з вимогами частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Проте, Замовником 30.01.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал) оприлюднено окремо договори від 20.01.2020 № 29-6-20-52 та № 29-8-18-50 на послуги з виплати та доставки соціальних допомог, а також інших виплат населенню, визначених законодавством, які надаються у грошовій формі на суму 519,00 грн та 83693,00 грн відповідно, окремо договір від 20.01.2020 № 29-9-17-49 на послуги з виплати та доставки пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу на суму 393670,00 грн та окремо договір від 20.01.2020 № 29-7-19-51 на послуги з виплати та доставки грошових допомог з відомостями та разовими дорученнями, що не відповідає ціні пропозиції зазначеній в пункті 12 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону та як наслідок відповідно до умов абзацу другого частини першої статті 37 Закону договір є нікчемним у разі його укладання з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами моніторингу Замовником договори від 20.01.2020 № 29-6-20-52, № 29-7-19-51, № 29-8-18-50 та № 29-9-17-49 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал) 30.01.2020 (на дев’ятий день), чим порушено вимогу абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Крім того, Замовником не оприлюднено першу сторінку договору від 20.01.2020 № 29-7-19-51, у зв’язку з чим неможливо дослідити питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 13.03.2020, Замовником додатковими угодами від 12.03.2020 № 1 до договору від 20.01.2020 № 29-6-20-52, від 12.03.2020 № 1 до договору від 20.01.2020
№ 29-7-19-51, від 12.03.2020 № 1 до договору від 20.01.2020 № 29-8-18-50 та від 12.03.2020 № 1 до договору від 20.01.2020 № 29-9-17-49 розірвано зазначені договори.
Запити й пояснення
05.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги поштового зв’язку», за кодом ДК 021:2015: 64110000-0 – Поштові послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-14-002812-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень, з наступних питань:
1. З яких причин Управлінням соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації (далі – Замовник) договори від 20.01.2020 № 29-6-20-52, № 29-7-19, № 29-8-18-50 та № 29-9-17-49 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал) 30.01.2020 на дев’ятий день, при тому що відповідно до абзацу 8 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю оприлюднюється протягом двох днів з дня його укладання?
2. У зв’язку чим Замовником не оприлюднено першу сторінку договору від 20.01.2020 № 29-7-19?
3. Чому Замовником 30.01.2020 на веб-порталі оприлюднено окремо договори від 20.01.2020 № 29-6-20-52 та № 29-8-18-50 на послуги з виплати та доставки соціальних допомог, а також інших виплат населенню, визначених законодавством, які надаються у грошовій формі на суму 519,00 грн та 83693,00 грн відповідно, окремо договір від 20.01.2020 № 29-9-17-49 на послуги з виплати та доставки пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу на суму 393670,00 грн та окремо договір від 20.01.2020 № 29-7-19 на послуги з виплати та доставки грошових допомог з відомостями та разовими дорученнями, при тому, що Замовником в пункті 12 «Ціна пропозиції» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель зазначено ціну
479382,00 гривень?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.03.2020 · Замовник: Пояснення
1. Управлінням соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації оприлюднено підписаний договір на Веб-порталі на дев'ятий день після його підписання у зв'язку із пізнім надходженням оригіналу підписаного договору до Управління.
2. У зв'язку із технічною помилкою не було оприлюднено першу сторінку договору від 20.01.2020 № 29-7-19.
3. У зв'язкуіз технічною неможливістю помістити договори від 20.01.2020 року № 29-6-20-52 та 29-8-18-50 до одного pdf файлу вищевказані договори були розміщені окремо.
Також повідомляємо, що у зв'язку із вияленими порушеннями Управління починаючи із 10.03.2020 року розпочинає процедуру розірвання договорів відповідно до вищепроведеної процедури закупівлі та проведення повторної переговорної процедури для заключення договорів відповідно до ЗУ "Про публічні закупівлі"