Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питань відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення Срібнянської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 16.01.2020, протокол проведення переговорів без дати та номеру, договори від 28.01.2020 № 29-21-53, № 29-21-54, укладені Замовником з Акціонерним товариством «Укрпошта» філія Чернігівської дирекції.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником під час застосування переговорної процедури опубліковано в електронній системі закупівель повідомлення, у пункті 13 якого зазначено умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
При цьому, в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Також встановлено, що Замовником у пункті 12 «Ціна пропозиції» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-01-16-000659-а зазначено ціну у розмірі 212408,00 гривень.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
При цьому, згідно з вимогами частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Проте, Замовником 28.01.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал) оприлюднено окремо договір від № 29-22-53 на послуги з виплати та доставки пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу на суму 207152,00 грн та окремо договір від 28.01.2020 № 29-21-54 на послуги з виплати та доставки соціальних допомог, а також інших виплат населенню, визначених Законодавством, які надаються у грошовій формі на суму 5256,00 грн, що не відповідає ціні пропозиції зазначеній в пункті 12 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону та як наслідок відповідно до умов абзацу другого частини першої статті 37 Закону договір є нікчемним у разі його укладання з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області з приводу виявлених порушень, який оприлюднено в електронній системі закупівель 11.03.2020, Замовником пояснення не надано, чим порушено вимоги пункту 5 статті 7-1 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2020
протокол
Оцінка ДАСУ від 31.03.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договорів
Запити й пояснення
11.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поштові послуги», за кодом ДК 021:2015: 64110000-0 – Поштові послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-16-000659-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення.
З яких причин Управлінням соціального захисту населення Срібнянської районної державної адміністрації (далі – Замовник) укладено та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель два договори:
- договір від 28.01.2020 № 29-22-53 на послуги з виплати та доставки пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу на суму 207152,00 грн;
- договір від 28.01.2020 № 29-21-54 на послуги з виплати та доставки соціальних допомог, а також інших виплат населенню, визначених Законодавством, які надаються у грошовій формі на суму 5256,00 грн, при тому, що Замовником у пункті 4 «Конкретна назва предмета закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюдненого в електронній системі закупівель 16.01.2020 зазначено предмет закупівлі «Поштові послуги (виплата, доставка пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі)», а в пункті 12 «Ціна пропозиції» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель зазначено ціну 212408,00 гривень?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.