Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, та наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено порушення вимог частини 3 статті 35 Закону та пункту 2 Наказу № 490 .
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хмельницької спеціалізованої загальноосвітньої школи №19 I-III ступенів імені академіка Михайла Павловського (далі – Замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.01.2020 року; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення від 11.03.2020, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктами 13, 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490), передбачено зазначення умов та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Моніторингом встановлено, що Замовник в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури визначив умовою для застосування переговорної процедури: «cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
При цьому, Замовником в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.01.2020 не оприлюднено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури. Зокрема, Замовником вказано лише як обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі таку інформацію: «29025, Хмельницька обл., місто Хмельницький, вулиця Чкалова, будинок 18/1», що суперечить вимогам частини 3 статті 35 Закону та пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник в порушення вимог пункту 2 Наказу №490 у пункті 14 форми Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.01.2020 року («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим відповідно не підтвердив відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) та наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2020
У зв’язку із виявленими порушеннями у ході проведення моніторингу Державною Аудиторською Службою України Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, та на підставі частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» для усунення виявлених порушень – Замовником прийнято рішення про розірвання договору.
На підтвердження виконання приписів частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» та усунення виявлених під час моніторингу Державною Аудиторською Службою України Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області порушень Замовник надає додаткову угоду № 1 від 16.03.2020 року до Договору № 6386/691 від 20 січня 2020 року про закупівлю робіт за бюджетні кошти – про розірвання договору за згодою сторін.
Оцінка ДАСУ від 16.03.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору . Додаткова угода № 1 від 16.01.2020
Запити й пояснення
10.03.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з теплопостачання (централізоване опалення) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015:09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-01-13-000056-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1.Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури»), затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Поясніть чому в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2020 не оприлюднено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
11.03.2020 · Замовник: Надання пояснень
Щодо порушень вимог пункту 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури»), затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), зазначаємо, що вказана інформація зазначено в протоколах № 5 та № 6 від 13.01.2020 року.
Вказані протоколи опубліковані 13.01.2020 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Замовником через авторизований електронний майданчик під час оголошення закупівлі «код ДК 021:2015 - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (Послуги з теплопостачання (централізоване опалення))». Із вказаною інформацією Ви можете ознайомитися за посиланням -https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-13-000056-a
У вказаних протоколах зазначене обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі), зокрема.
«Відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії» та п. 7. Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», яким встановлено, що перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України.
На офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України, яким визначено - МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» (ЄДРПОУ 03356571), що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг із централізованого постачання теплової енергії (централізоване опалення) в межах м. Хмельницького.
Наша теплова мережа підключена до загальної мережі МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» (ЄДРПОУ 03356571).
Отже ми, як замовник торгів, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, не маємо можливості здійснювати закупівлю послуг централізованого постачання теплової енергії (централізоване опалення) в інших організацій. Дані послуги за нашим місцезнаходженням може бути надані лише певним виконавцем, а саме МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» (ЄДРПОУ 03356571). Інша альтернатива відсутня.
Тому договір про закупівлю послуг з теплопостачання може бути укладений лише з одним виконавцем, а саме з МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» (ЄДРПОУ 03356571).
У зв’язку із вищенаведеним, в порядку п.2 ч.2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи) у замовника виникає необхідність закупівлі послуг «код ДК 021:2015 - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (Послуги з теплопостачання (централізоване опалення та гаряча вода))» за переговорною процедурою закупівлі».
Враховуючи вищевказане, тендерний комітет не вбачає порушення чинного законодавства, у тому числі законодавства у сфері публічних закупівель при проведенні закупівлі № оголошення UA-2020-01-13-000056-a «код ДК 021:2015 - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (Послуги з теплопостачання (централізоване опалення та гаряча вода))».