Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пунктів 1 і 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, складання та затвердження Тендерної документації, відповідності вимог Тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання дотримання Володимир – Волинський ліцей «Центр освіти» Волинської обласної ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (далі – Тендерна документація), затверджену протоколом тендерного комітету Замовника від 04.02.2020 № 16, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції фізичної особи- підприємця «Ярема Мирослава Миколаївна», Товариства з обмеженою відповідальністю "Деражнянський молочний завод" та фізичної особи - підприємця Склянчук Сергій Олександрович, протоколи засідання тендерного комітету від 27.02.2020 № 43, від 27.02.2020 № 45, від 11.03.2020 № 59 та від 11.03.2020 № 60.
Проведеним моніторингом встановлено порушення пунктів 1 і 2 Наказу Міністерства економіки розвитку і торгівлі України № 490 від 22.03.2016 (із змінами та доповненнями) «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 року за № 449/28579 (надалі – Наказ № 490), в частині не відображення у пункті 1.10-2 форми оголошення інформації про джерело фінансування закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.03.2020
Інформація про усунення порушень/відмову від усунення/причини не можливості усунення.
На Вашу вимогу тендерний комітет Володимир-Волинського ліцею «Центр освіти» Волинської обласної ради повідомляє наступне. При оголошені та проведені процедури «відкриті торги» на закупівлю вершкового масла UA-2020-02-04-002098-c, члени тендерного комітету керувалися основними принципами здійснення закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. При здійсненні замовником закупівель товарів, робіт і послуг інформування про проведення процедур відкритих торгів забезпечується, насамперед, відповідно до вимог статті 21 Закону. Згідно частини другої вказаної статті в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються: найменування та місцезнаходження замовника; назва предмета закупівлі; кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; очікувана вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів; строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; кінцевий строк подання тендерних пропозицій; розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); дата та час розкриття тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону; розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у відсотках або грошових одиницях та математична формула, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки. В оголошенні може зазначатися додаткова інформація, визначена замовником. Відтак, у статті 21 Закону визначений вичерпний перелік обов’язкових відомостей, які повинні включатись в оголошення про проведення процедури відкритих торгів та надано диспозитивне право замовнику зазначати додаткову інформацію. При цьому Законом не передбачений імперативний обов’язок щодо зазначення в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів інформації про джерело фінансування закупівлі. Разом з тим, відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (із змінами) у формі оголошення про проведення відкритих торгів зазначається, зокрема, інформація про джерело фінансування закупівлі. З огляду на викладене вбачається суперечність законодавства з питань публічних закупівель: вимогам підзаконного акту (наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель») щодо обов’язкового зазначення у формі оголошення про проведення відкритих торгів інформації про джерело фінансування закупівлі суперечить та не узгоджується з правовими нормам статті 21 Закону, оскільки остання такого імперативного обов’язку не встановлює та не наділяє Уповноважений орган правом на власний розсуд доповнювати (розширювати) вичерпний перелік обов’язкових відомостей, які повинні включатись в оголошення про проведення процедури відкритих торгів. Як наголошує Міністерство юстиції України в листі від 30.01.2009 № Н-35267-18 (Щодо порядку застосування нормативно-правових актів) у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу; зазначена позиція також неодноразово відображалась в рішеннях Конституційного суду України.
Згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» форма оголошення про проведення відкритих торгів затверджені обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. На дату оголошення відкритих торгів UA-2020-02-04-002098-c на закупівлю вершкового масла і на сьогодні, на авторизованому електронному майданчику «Smarttender.biz» не було реалізовано фізичну можливість вручну внесення інформації про суми джерел фінансування. А також якщо в момент публікації закупівлі у відповідних полях не зазначено обов’язкової інформації, електронний майданчик повідомляє замовнику про виявлені в ньому помилки (в т.ч. про відсутність(не внесення) обов’язкової інформації) і не оголошує торги. Щодо форми повідомлення про намір укласти договір заповнюється електронною системою закупівель автоматично. Тобто замовник, при формуванні вказаної форми повідомлення, взагалі не мав об’єктивної можливості впливати на електронну систему та зазначати інформацію про джерело фінансування закупівлі.
З врахуванням викладеного вище тендерним комітетом замовника без завдання шкоди фінансовим інтересам держави, ненавмисно при оголошені відкритих торгів було зроблено технічну помилку та не відображено інформації про джерело фінансування закупівлі так, як того вимагає підзаконний нормативно-правовий акт – наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель». Встановлене Державною аудиторською службою України за результатом моніторингу порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель є наслідком технічної помилки замовника, є малозначним, не створює юридичних наслідків, не порушує вимог Закону, принципів публічних закупівель, не порушує прав та інтересів інших учасників торгів та в підсумку не має негативного впливу для бюджету.
Крім того, повідомляємо про те, що у відповідності до п.6 ч.1 ст.31 Закону, тендерним комітетом було відмінено дану процедуру відкритих торгів на закупівлю вершкового масла, у зв’язку із відхиленням усіх тендерних пропозицій учасників, згідно рішень тендерного комітету викладених у протоколах № 59 від 11.03.2020 року та № 60 від 11.03.2020 року, які оприлюднені в електронній системі закупівель.
З метою недопущення таких технічних помилок у майбутньому тендерним комітетом було взято до уваги ваші зауваження та прийнято наступні заходи: 1) повторно вивчено та узагальнено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (із змінами); 2) взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель; 3) одноголосно вирішено в майбутньому чітко дотримуватись установлених форм оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір, із зазначати повну інформацію про джерело фінансування закупівлі так, як того вимагає наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».