Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону та Наказу № 490.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 23.12.2019; договір від 11.01.2020 №2 про закупівлю послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії, пояснення від 10.03.2020, отримані від Квартирно-експлуатаційного відділу (далі – Замовник) через електронну систему закупівель.
Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 23.12.2019 Замовником не оприлюднено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури. При цьому, Замовником вказано лише посилання на пункт 2 статті 35 Закону та зазначено, що обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі є відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, що суперечить вимогам абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону та Наказу № 490.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю по ЛОТУ 1 встановлено, що за результатами проведення переговорної процедури закупівлі був укладений від 11.01.2020 договір №2 про закупівлю послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії (далі – Договір) з переможцем АТ «Хмельницькобленерго».
При цьому, Замовником оприлюднено укладений Договір з АТ «Хмельницькобленерго» 14.01.2020, тобто з порушенням визначеного строку (протягом двох днів з дня його укладення), а саме: на 3 день з дня його укладення, що суперечить вимогам абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2020
Порушення усунено
Оцінка ДАСУ від 18.03.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору. Додаткова угода №1 від 17.03.2020.
Запити й пояснення
10.03.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2019-12-23-000467-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1.Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури)», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Поясніть чому в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2019 не оприлюднено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури, а вказано лише посилання на пункт 2 статті 35 Закону та зазначено, що обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі Замовника є відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
2. Частиною першою статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
За результатами проведення переговорної процедури закупівлі по ЛОТУ №1 був укладений договір №2 від 11.01.2020 про закупівлю послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії з переможцем АТ «Хмельницькобленерго».
При цьому, Замовником 14.01.2020 оприлюднено договір №2 про закупівлю послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії від 11.01.2020 з АТ «Хмельницькобленерго», тобто на 3 день з дня його укладення.
Поясніть причину оприлюднення договору про закупівлю з порушенням визначеного строку, передбаченого частиною першою статті 10 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
10.03.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Порушення буде виправлено