Висновок
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини другої статті 35 Закону.
Порушень законодавства у сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що рішенням тендерного комітету КП «Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс»» від 06.03.2020 року (протокол від 06.03.2020 №29) переговорну процедуру закупівлі відмінено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс»» (далі – Замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 02.03.2020 року; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Пунктами 13, 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), передбачено зазначення умов та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури визначив умовою для застосування переговорної процедури: «cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
При цьому, інформація, наведена Замовником у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури як обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: «Оголошені закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9 - "Нафта і дистиляти", як відкриті торги з публікацією англійською мовою: 24.10.2019р., UA-2019-10-24-002590-b та 12.12.2019р., UA-2019-12-12-004721-b, не відбулися за лотом 2. Бензин А-92 через відсутність активних пропозицій. Відповідно до ст.35 Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) визначено, що при відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, договір про закупівлю може бути укладений лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи замовник використовує переговорну процедуру», не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Крім того, згідно з пунктом 4 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).
При цьому замовник відміняє торги в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій (абзац п’ятий частини першої статті 31 Закону).
Таким чином, пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі якщо торги відмінено частково (за лотом).
Отже, Замовник в порушення вимог частини другої статті 35 Закону застосував переговорну процедури закупівлі без наявності умов, визначених нормами Закону.