Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого та другого частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.01.2020 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БОРЗНААГРОПТАХОПРОДУКТ» (далі – ТОВ «БОРЗНААГРОПТАХОПРОДУКТ», Товариство), протокол засідання тендерного комітету від 19.02.2020 № 28, повідомлення про намір укласти договір з Товариством від 19.02.2020, договір від 03.03.2020 № 5, укладений Замовником з Товариством (далі – Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація (додаток 2) Замовника не відповідає нормам абзацу першого та другого частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- містить вимоги щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстави, визначеної пунктом 2 частини першої статті 17 Закону.
У ході моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Товариства встановленим кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації.
В порушення вимог пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Товариством не надано:
- лист-гарантію, про те, що у разі визначення його переможцем він зобов’язується розмістити на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал) документи, що підтверджують відповідність Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону;
- гарантійний лист від Учасника щодо надання достовірної інформації в документах, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам, встановлених статтею 17 Закону;
- гарантійне підтвердження того, що до Учасника не застосовувалися оперативно-господарські санкції за результатами виконання аналогічних договорів.
В порушення вимог пункту 2 «Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Товариством не надано:
- лист-гарантію, складену в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в т.ч.: Закону України «Про санкції», Указу Президента України №133/2017 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;
- гарантійний лист щодо відповідності тендерної пропозиції іншим умовам тендерної документації.
В порушення вимог пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» тендерної документації Товариством не надано акти прийомки-передачі або інші документи, що підтверджують факт передачі товару за виконаним аналогічним договором.
Крім того, окремі документи, що вимагалися Замовником у тендерній документації, Товариством завантажено в електронну систему закупівель 17.02.2020 та 18.02.2020, тобто після кінцевого строку подання тендерних пропозиції (13.02.2020), зокрема:
- оригінал довідки з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами станом на дату, яка повинна бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі (відповідно до вимог підпункту 9 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- лист про застосування заходів із захисту довкілля під час постачання товару (відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- гарантійний лист щодо можливості здійснення поставки всієї кількості товару, відповідно до технічних вимог (відповідно до вимог Додатку 3 «Технічні вимоги» тендерної документації).
Також, в ході моніторингу встановлено, що Товариством, як переможцем торгів, на порушення вимог пункту 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 2 «Документи, які повинен надати Учасник для підтвердження свого права на участь у процедурі закупівлі у відповідності до ст. 17 Закону» до тендерної документації:
- не надано інформацію в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносилась до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
- довідка органів доходів і зборів про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів завантажена 18.02.2020, тобто до оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (19.02.2020);
- довідка, видана органом Міністерства внутрішніх справ, про те, що службова (посадова) особа, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, та не має не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості (станом не раніше місячної давнини до дати її подання), завантажена на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої та пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію Товариства, як таку, що не відповідала встановленим кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації, та не перейшов до розгляду наступної тендерної пропозиції, відповідно до вимог абзацу другого частини четвертої статті 28 Закону, натомість уклав Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2020
Управління Північного офісу
Держаудитслужби в Чернігівській області
На виконання Вашої вимоги від 17.03.2020 року щодо виправлення недоліків під час проведення процедури публічної закупівлі UA-2020-01-29-000306-b, повідомляємо наступне.
Плисківська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області листом №178 від 18.03.2020 року звернулась до ТОВ «Борзнаагроптахопродукт» з пропозицією розірвання укладеного між Плисківською сільською радою Борзнянського району Чернігівської області та ТОВ «Борзнаагроптахопродукт» 03.03.2020 року за результатами проведення процедури публічної закупівлі укладено договору поставки товарів №5 про закупівлю бензину А-95 та дизельного палива ДК 021:2015 «09130000-9 Нафта і дистиляти» на суму 265 400,00 грн., з поверненням суми оплати за поставлений товар на казначейський рахунок Плисківської сільської ради як замовника закупівлі договір.
Листом №74 від 18.03.2020 року ТОВ «Борзнаагроптахопродукт» повідомило про неможливість розірвання такого договору, оскільки, постачальником (ТОВ «Борзнаагроптахопродукт») використані кошти, отримані від замовника закупівлі (Плисківської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області), для закупівлі товару, що є предметом договору поставки, тобто, фактично з боку постачальника договір виконаний, та розпочата процедура поетапної передачі замовнику закупівлі результатів виконання договору.
Відповідно до частини першої статті 188 Господарського кодексу України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Крім того, статтею 599 Цивільного кодексу України визначено, шо зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином. Аналогічні положення містить частина перша статті 202 Господарського кодексу України, відповідно до якої господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином.
Абзацем другим пункту 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Враховуючи вищевикладене, повідомляємо, що Плисківською сільською радою Борзнянського району Чернігівської області вчинені всі можливі дії для виконання вимоги Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області щодо розірвання договору поставки товарів №5 про закупівлю бензину А-95 та дизельного палива ДК 021:2015 «09130000-9 Нафта і дистиляти» на суму 265 400,00 грн., укладеного між Плисківською сільською радою Борзнянського району Чернігівської області та ТОВ «Борзнаагроптахопродукт» 03.03.2020 року за результатами проведення процедури публічної закупівлі, однак, розірвання такого договору станом на 20.03.2020 є неможливим внаслідок його виконання.
Водночас, інформуємо Вас також про ту обставину, що факт виконання такого договору не матиме негативного впливу для бюджету Плисківської сільської ради, адже, закупівля товарів за даним договором здійснювалась для забезпечення паливно-мастильними матеріалами шкільного автобусу, належного Плисківській сільській раді, який необхідний для виконання критично важливих заходів щодо забезпечення мінімальних гарантій якості освіти для дітей в сільській місцевості (забезпечення доступності закладів освіти для дітей з віддалених частин громади).