Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору - Замовником порушено норму частини першої, сьомої статті 2, частини третьої статті 36 Закону.
За результатами аналізу дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) - встановлено порушення частини 1 статті 4 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: відображення закупівлі у річному плані (додатку), пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель, договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 02.03.2020 № 252/2020.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Аналізом річного плану закупівель Замовника встановлено, що зазначена закупівля здійснена без включення її до річного плану, чим порушено норму частини 1 статті 4 Закону.
На порушення вимог частини першої статті 2 Закону Замовником не застосована процедура закупівлі визначена у статті 12 Закону. Відповідно до частини сьомої статті 2, частини третьої статті 36 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.
Закупівлі мають бути проведені з дотриманням принципів закупівель, які визначені у частині першій статті 3 Закону, що підтверджується нормою абзацу четвертого частини першої статті 2 Закону. Одними з принципів закупівель є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Запити й пояснення
19.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09310000-5 –«Електрична енергія» (інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-02-000714-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. З яких підстав закупівлю ID: UA-2020-03-02-000714-а очікуваною вартістю
1 728 963,65 грн. проведено без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону ?
2. Чому на порушення вимог частини 1 статті 4 Закону закупівля товару ДК 021:2015: 09310000-5 –«Електрична енергія» очікуваною вартістю 1 728 963,65 грн. здійснена без оприлюднення у річному плані закупівель на 2020 рік на веб-порталі Уповноваженого органу?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.03.2020 · Замовник: Відповідь на звернення
До: Східний офіс Держаудитслужби
(Дніпропетровська область)
На Ваш запит від 19 березня 2020 року стосовно надання інформації через електронну систему закупівель відносно закупівлі товару ДК 021:2015:09310000-5 – «Електрична енергія» очікуваною вартістю 1 728 963,65 грн повідомляємо наступне.
Закупівля вищевказаного товару комунальним підприємством «Новомосковський комбінат комунальних підприємств» (далі – Замовник) проводилася одноразово, з урахуванням вимог законодавства про публічні закупівлі, у тому числі відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Розділу IV Закону (ст. 35) в порядку переговорної процедури закупівлі опублікованої разом з відповідними документами за номером ID: UA-2020-02-19-004532-b .
Цю закупівлю, відповідно до вимог ст. 4 Закону, було попередньо внесено до річного плану закупівель на 2020 р та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-P-202002-19-010842-b.
Тому, звіт про укладений договір відносно закупівлі товару ДК 021:2015:09310000-5 – «Електрична енергія» за номером ID: UA-2020-03-02-000714-a – опубліковано в електронній системі закупівель помилково. Про це свідчить, у тому числі, ідентичність відсканованої копії договору про закупівлю електричної енергії, доданої до обох вищевказаних оприлюднених записів (ID: UA-2020-02-19-004532-b та ID: UA-2020-03-02-000714-a), ідентичність коду, обсягу та вартості товару, періоду, місця доставки та інших умов за двома вищевказаними ідентифікаторами закупівель. Отже просимо дану закупівлю не розглядати як нову.
Враховуючи вищевказане, закупівлю товару ДК 021:2015:09310000-5 – «Електрична енергія» очікуваною вартістю 1 728 963,65 грн. з ПДВ, було здійснено за ідентифікатором закупівлі ID: UA-2020-02-19-004532-b в порядку переговорної процедури з попереднім внесенням до річного плану закупівель на 2020 рік з відповідною публікацією з дотриманням норм чинного законодавства.
24.03.2020 року
З повагою,
Уповноважена особа Резніченко Л.Г.
02.04.2020 · Замовник: Заперечення
До: Східний офіс Держаудитслужби
(Дніпропетровська область)
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
На Ваш Висновок від 26 березня 2020 року щодо порушення законодавства відносно закупівлі товару ДК 021:2015:09310000-5 – «Електрична енергія» очікуваною вартістю 1 728 963,65 грн комунальне підприємство «Новомосковський комбінат комунальних підприємств» (далі – Замовник) заперечує з наступних підстав.
Під час проведення моніторингу не було враховано інформацію, надану Замовником у відповіді на запит Східного офісу Держаудитслужби (далі – Відповідь) ,а також інші фактичні дані що оприлюднено в системі електронних закупівель.
Так, у Відповіді було вказано, що закупівля товару ДК 021:2015:09310000-5 – «Електрична енергія» за номером ID: UA-2020-03-02-000714-a – не проводилася взагалі. Звіт про укладений договір за вищевказаним номером було опубліковано уповноваженою особою в електронній системі закупівель помилково.
Закупівлю товару ДК 021:2015:09310000-5 – «Електрична енергія» очікуваною вартістю 1 728 963,65 грн. з ПДВ, було здійснено за іншим ідентифікатором закупівлі ID: UA-2020-02-19-004532-b в порядку переговорної процедури з попереднім внесенням до річного плану закупівель на 2020 рік з відповідною публікацією з дотриманням норм чинного законодавства.
Також договір про закупівлю електричної енергії від 02.03.2020 року № 252/2020 укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги» на суму 1 728 963,65 грн. був укладений на підставі закупівлі з ідентифікатором ID: UA-2020-02-19-004532-b (переговорна процедура), тобто в порядку, що відповідає чинному законодавству з оприлюдненням усієї відповідної інформації.
Саме про цей договір було помилково оприлюднено окремий звіт за ідентифікатором ID: UA-2020-03-02-000714-a, моніторинг якого проводився.
Тобто, закупівля за номером ID: UA-2020-03-02-000714-a – це помилково оприлюднена інформація уже існуючої оприлюдненої та проведеної відповідно до Закону закупівлі ID: UA-2020-02-19-004532-b, що підтверджується ідентичністю оприлюднених даних за обома вищевказаними ідентифікаторами, про що зазначалося у Відповіді Замовника на Ваш запит.
Проте усі вищевказані та інші доступні для дослідження оприлюднені дані під час моніторингу були досліджені неналежним чином чи не були досліджені взагалі.
Так само договір про закупівлю електричної енергії від 02.03.2020 року № 252/2020 укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги» на суму 1 728 963,65 грн. неможливо розірвати на Вашу вимогу, так як цей договір укладений у відповідності з чинним законодавством на підставі закупівлі за іншим ідентифікатором закупівлі, що зазначався вище, а саме ID: UA-2020-02-19-004532-b
Тому, правові підстави для розірвання договору про закупівлю електричної енергії від 02.03.2020 року № 252/2020 укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги» на суму 1 728 963,65 грн. – відсутні; висновок за результатами моніторингу вважаємо неправомірним, у зв’язку з чим його буде оскаржено в судовому порядку у строки, визначені Законом.
02.04.2020 року
З повагою,
Уповноважена особа Резніченко Л.Г.
07.04.2020 · ДАСУ: Про надання роз'яснень змісту висновку
Східним офісом Держаудитслужби розглянуто звернення замовника за роз'ясненням (дата оприлюднення: 2020-04-02 14:36:35) щодо висновку про результати моніторингу за процедурою ІD: UA-2020-03-02-000714-a, яке сформовано в вигляді заперечення (Додаток: File0002.pdf) та повідомляє наступне.
Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено надання відповіді на заперечення. Відповідно до частини 10 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», - у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.