Висновок
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених статтями 28, 30 та частиною першою статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік з додатками та змінами до них; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, яка затверджена протокольним рішенням тендерного комітету від 05.02.2020; протокол від 26.02.2020 № 46; тендерні пропозиції ФОП Стеценко Олександр Олександрович (далі – ФОП Стеценко О.О.) та ФОП Білоус Ніна Євтухівна (далі – ФОП Білоус Н.Є.); пояснення Відділу освіти Жашківської міської ради, отримане 06.03.2020 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Стеценко О.О. встановлено, що Відділом освіти Жашківської міської ради правомірно відхилена його тендерна пропозиція.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Білоус Н.Є., яку відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 26.02.2020 № 46 визнано переможцем торгів, встановлено, що її тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації та згідно з пунктом 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягала відхиленню.
Так, на порушення вимог пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання копії декларації виробника (про якість) або якісного посвідчення на товар, який пропонується до постачання, у складі тендерної пропозиції ФОП Білоус Н.Є. подано декларацію виробника ТОВ «Промінь-Фуд», яка не містить інформацію про сир кисломолочний жирністю від 9% до 18%. Проте, Додатком 3 «Специфікація товару» до тендерної документації якісними характеристиками предмету закупівлі, зокрема сиру кисломолочного жирністю від 9% до 18%, визначено, що кисломолочний сир має бути натуральним, смак характерний кисломолочний, запах молока, без сторонніх присмаків і запахів.
Разом з тим встановлено, що на вимогу пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації «Якщо учасник не є виробником продукції, то надати копію документу, який підтверджує відносини з виробником або постачальником продукції, яка є предметом закупівлі (дилерська угода та/або дистриб’юторський договір та/або договір поставки, тощо) дійсний впродовж 2020 року», ФОП Білоус Н.Є. у складі тендерної пропозиції надано договір з постачальником ФОП Степаненко В.Д. від 01.06.2018 № 01/06-18, в якому відсутня інформація щодо продукції, яка є предметом закупівлі, зокрема щодо сиру кисломолочного жирністю від 9% до 18%.
Згідно з вимогами пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації учасники повинні надати копію декларації виробника (про якість) або якісне посвідчення на товар, який пропонується до постачання; датоване не раніше, ніж за місяць до дати подання пропозиції або копії експертних висновків на товар, який пропонується до постачання, видані акредитованою лабораторією Держпродспоживслужби (видані не раніше, ніж за місяць до дати подання пропозиції). Проте надані у складі тендерної пропозиції ФОП Білоус Н.Є. копії декларації виробника на товар, який пропонується для постачання, датовані більше, ніж за місяць до дати подання пропозиції.
Відповідно до пояснення, наданого через електронну систему закупівель, Відділ освіти Жашківської міської ради вищезазначене порушення вважає формальним (несуттєвим). Але відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 1.2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ФОП Білоус Н.Є. підлягала відхиленню відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 3.1 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2020
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель усунуті, протокол додається
Оцінка ДАСУ від 18.03.2020
Порушення у сфері публічних закупівель Замовником усунуто.
Запити й пояснення
04.03.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Сирні продукти (сир кисломолочний, сир твердий)» ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-05-000945-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держуадитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, виникла необхідність в отриманні пояснень з наступних питань:
- з яких підстав не відхилено тендерну пропозицію ФОП Білоус Н.Є., якщо на порушення пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації копії декларацій виробника (про якість) на товар, який пропонується для постачання, датовані більше ніж за місяць до дати подання пропозиції?
- з яких підстав не відхилено тендерну пропозицію ФОП Білоус Н.Є., якщо декларація виробника № ФУД00001842 від 23.12.2019 не містить інформацію про сир кисломолочний 9-18% жирністю?
- з яких підстав не відхилено тендерну пропозицію ФОП Білоус Н.Є., якщо на порушення пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації не надано копію документу, який підтверджує відносини з виробником або постачальником продукції, яка є предметом закупівлі, зокрема, сир кисломолочний 9-18% жирністю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
06.03.2020 · Замовник: Пояснення до запиту Держаудитслужби
05.02.2020 року відділом освіти Жашківської міської ради оголошено процедуру закупівлі UA-2020-02-05-000945-a «Сирні продукти ( сир кисломолочний, сир твердий» - код національного класифікатора України ДК 021:2015– 15540000-5 - Сирні продукти.
Аукціон відбувся 24.02.2020 року.
Учасниками даного аукціону стали:
- ФОП Стеценко Олександр Олександрович з пропозицією-425900,00 грн.
- ФОП Білоус Ніна Євтухівна з пропозицією – 426000,00 грн.
За результатами аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією визнано пропозицію ФОП Стеценко О.О. - 425900 грн.
Згідно ч.4 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі – Закону) після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Відповідно до ст.30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно ст.25 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Розглянувши пропозицію Учасника, ФОП Стеценко О.О., встановлено, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації, а тому тендерним комітетом прийнято рішення від 26.02.2020 № 46 про відхилення тендерної пропозиції ФОП Стеценко О.О. і розгляд наступної тендерної пропозицію з переліку учасників, що допущені до оцінки та вважається найбільш економічно вигідною - ФОП Білоус Н.Є.
Відповідно до рішення тендерного комітету №46 від 26.02.2020 визначено переможцем процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Сирні продукти ( сир кисломолочний, сир твердий» - код національного класифікатора України ДК 021:2015– 15540000-5 - Сирні продукти», ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-05-000945-a учасника торгів – ФОП Білоус Н.Є. з пропозицією- 426000,00 грн.
04.03.2020 на майданчик ДЗО в рамках проведення моніторингу по предмету закупівлі «Сирні продукти ( сир кисломолочний, сир твердий» - код національного класифікатора України ДК 021:2015– 15540000-5 - Сирні продукти», ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-05-000945-a надійшов запит від Державної аудиторської служби України з вимогою надати пояснення з наступних питань:
1) з яких підстав не відхилено тендерну пропозицію ФОП Білоус Н.Є., якщо декларація виробника № ФУД00001842 від 23.12.2019 не містить інформацію про сир кисломолочний 9-18% жирністю;
2) з яких підстав не відхилено тендерну пропозицію ФОП Білоус Н.Є., якщо на порушення пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації не надано копію документу, який підтверджує відносини з виробником або постачальником продукції, яка є предметом закупівлі, зокрема, сир кисломолочний 9-18% жирністю.
3) з яких підстав не відхилено тендерну пропозицію ФОП Білоус Н.Є., якщо на порушення пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації копії декларацій виробника (про якість) на товар, який пропонується для постачання, датовані більше ніж за місяць до дати подання пропозиції;
Тендерним комітетом відділу освіти Жашківської міської ради повторно розглянуті документи в складі пропозиції ФОП Білоус Н.Є. та встановлено наступне :
1) в декларації виробника ТОВ «ПРОМІНЬ-ФУД» № ФУД00001842 від 23.12.2019 наявна інформація про сир кисломолочний 9-18% жирності, а саме – маса молоковмісна сиркова з родзинками з м.ч.ж. 16% жирності, що відповідає якісним характеристикам та вимогам, зазначеним в додатку 3 до тендерної документації.
2) в тендерній пропозиції учасника ФОП Білоус Н.Є. надано договір поставки сиру кисломолочного ( а саме - маси молоковмісної сиркової з родзинками з м.ч.ж. 16% жирності) від 1.06.2018 № 01/06-18 між ФОП Степаненко В.Д. та ФОП Білоус Н.Є., а також видаткова накладна від 10.11.2019 № 7728 на поставку товару, що підтверджує відносини з постачальником продукції та відповідає кваліфікаційним критеріям тендерної документації;
3) відповідно до частини 3 статті 22 Закону замовник не відхиляє тендерну пропозицію через допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок. Учасником ФОП Білоус Н.Є. в складі тендерної пропозиції подані декларації виробників (про якість) товару, датовані груднем 2019 року, тобто більше ніж за місяць до дати подання пропозицій. Тендерний комітет вважає, що учасником допущена формальна (несуттєва) помилка та не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Також, додатково зазначаємо, що між відділом освіти Жашківської міської ради та ФОП Білоус Н.Є. укладено договір поставки № 116 від 12.04.2019 на поставку сирних продуктів (сир кисломолочний). Зобов’язання постачальником згідно договору виконані у повному обсязі, продукти харчування постачались вчасно, претензій щодо якості поставлених продуктів не виявлено.