Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель (щодо встановлених вимог подання тендерних пропозицій учасниками), установлено недотримання частини 2 статті 20 та частини 1 статті 25 Закону.
Аналізом порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель (щодо встановлених вимог подання тендерних пропозицій учасниками), установлено недотримання частини 2 статті 20 та частини 1 статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЗ ЛОР "Буківський дитячий будинок-інтернат" (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено порушення строку оприлюднення тендерної документації під час проведення відкритих торгів.
Так, відповідно до частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
За даними ІТС «ProZorro» Замовником 7 лютого 2020 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів за ID UA-2020-02-07-001925-c та визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 28 лютого 2020 року. Однак, в порушення встановленого 15 денного терміну (з дати оголошення про закупівлю до дня розкриття тендерних пропозицій) Замовником оприлюднено тендерну документацію 21 лютого 2020, тобто за 7 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, чим порушено частину 1 статті 10 Закону.
Дані автоматичних індикаторів ризиків RISK 1-13-2 підтверджено.
Відповідно до частини 2 статті 20 Закону для проведення процедури закупівлі має бути подано не менше двох пропозицій.
Статтею 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція - це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Частиною 1 статті 25 Законом встановлено вимоги подання тендерних пропозицій учасниками. Зокрема, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником, у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.
У формі реєстру отриманих тендерних пропозицій зазначено, що тендерну пропозицію ПП Журавлик подано 28.02.2020 о 15:15 та зазначено дату та час подання тендерної пропозиції ПрАТ «Концерн Хлібпром» – 27.02.2020 о 13:52 годин.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що в електронній системі «ProZorro» учасником торгів ПП Журавлик не завантажено необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Таким чином, за результатами моніторингу процедури за ID UA-2020-02-07-001925-c встановлено недотримання вимог частини 2 статті 20 та частини 1 статті 25 Закону.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 06.08.2020
Порушення усунено шляхом відміни торгів.