Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання Замовником відповіді на звернення за роз'ясненнями встановлено порушення вимог частин 1 та 2 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін, своєчасності надання Замовником відповіді на звернення встановлено порушення вимог частин 1 та 2 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо недопущення таких порушень надалі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління майном спільної власності Львівської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-02-13-002197-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї, опубліковані звернення до Замовника за роз’ясненнями.
Проведеним моніторингом тендерної документації Замовника встановлено, що при зазначенні у розділі 2 Додатку № 1 до тендерної документації вимог щодо подання переможцем торгів документального підтвердження відсутність підстав, визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону, здійснено посилання на лист Мінекономіки від 19.01.2017 № 3302-06/1654-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним» в той час, як у 2020 році щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, Мінекономіки опубліковано лист № 3304-04/2361-06 (16.01.2020).
Відповідно до частини 1 статті 23 Закону у випадку звернення до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення частини 1 статті 23 Закону на опубліковане 14 лютого 2020 року звернення щодо внесення змін до тендерної документації (в частині технічних характеристик автомобіля) Замовником відповідне роз’яснення надано (опубліковано) лише 26 лютого 2020 року.
Отже, виявлену ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-12 (ненадання або несвоєчасне надання роз’яснень замовником щодо змісту тендерної документації), підтверджено.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 26.02.2020 внесено зміни до тендерної документації (змінено у п. 4.1.2. розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» кінцевий строк подання тендерної пропозиції та викладено у новій редакції Додаток №2 «Технічне завдання.doc») та продовжено кінцевий строк подання тендерної пропозиції до 07.03.2020.
Згідно частини 1 статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2020
Відповідь
У відповідь на Ваше звернення повідомляємо, що Замовником зазначений лист у Розділі 2 Додатку № 1 до тендерної документації для ознайомлення з переліком відкритих реєстрів в Україні доступ до яких є вільним. В той час звертаємо увагу, що цей перелік оновлюється щороку та з ним може ознайомитись будь-яка особа за посиланням https://www.me.gov.ua., до того ж вимоги до Учасника в частині надання підтвердження інформації про наявність чи відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовником зазначена правильно, а цей лист є просто додатковою інформацією. Водночас зазначаємо, що було допущено механічну помилку під час формування вимог тендерної документації, але зазначене зауваження не причинило жодних порушень та не порушує жодних принципів здійснення закупівель. Замовник зобов’язується у майбутньому більш детальніше формувати вимоги тендерної документації.
Щодо кінцевого строку подання.
Відповідно до норм частини 1 статті 23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Частиною 1 статті 10 Закону (абзац 3) визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
14 лютого 2020 року в електронній системі закупівель по закупівлі UA-2020-02-13-000835-a оприлюднено звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до початкової редакції тендерної документації Замовника – 29.02.2020 року. Замовником роз’яснення на вищевказане звернення надано (оприлюднено) на веб-порталі Уповноваженого органу 26.02.2020 року, строк прострочено з технічних причин, адже на електронний майданчик замовника не надходило жодних сповіщень з приводу будь-яких звернень від учасника. Внаслідок таких подій Замовником 26.02.2020 року опубліковано зміни до тендерної документації, в тому числі й в частині кінцевого терміну подання пропозицій. Відповідно до вимог частини 2 статті 23 Закону у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на 7 днів. Так, відповідно до внесених змін датою кінцевого строку подання пропозицій визначено 07.03.2020 року. Тобто від першочергової редакції, в який був раніше кінцевий термін подання, а саме: 29.02.2020 року, Замовник продовжив кінцевий термін подання відповідно до вимог Закону, не менше ніж на 7 днів, та встановив кінцевий термін подання – 07.03.2020 року. Відповідно замовник усунув будь-які порушення тому підстав для відміни цієї закупівлі немає.
Відтак повідомляємо, що замовником не вчинено жодних порушень, що суперечать чинному законодавству та принципам здійснення закупівель, у тому числі такі зауваження не призводять до наслідків, які завдали державі збитків, у зв’язку з чим повідомляємо, що зазначені порушення неможливо усунути.