Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договорів закупівлі встановлено порушення частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, а також щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Дрогобицької районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.01.2020; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Кахній Степан Іванович (далі – ФОП Кахній С.І.); протокол розгляду тендерної пропозиції від 10.02.2020; повідомлення про намір укласти договір; договір від 25.02.2020 № 69.
Проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кахній С.І., якого визнано переможцем торгів встановлено, що в недотримання вимог підпункту 2.1. пункту 2 Додатку 1 тендерної документації Замовника, вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надана довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, у якій відсутні відомості про освіту працівників.
Також, учасником ФОП Кахній С.І. в недотримання вимог підпункту 3.1. пункту 3 Додатку 1 тендерної документації у складі своєї пропозиції надана довідка про виконання аналогічних договорів, у якій відсутні відомості про дату їх виконання.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Кахній С.І., якого не підтверджено кваліфікаційні критерії, визначені Замовником в тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, а визнано вказаного учасника переможцем торгів та укладено з ним договір від 25.02.2020 № 69 на суму 135 950,00 гривень.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що укладений Замовником з ФОП Кахній С.І. договір за змістом не відповідає проекту договору, наданому вказаним переможцем торгів у складі своїх тендерних пропозицій (далі – Проект договору переможця), а також від проекту договору, що є додатком до тендерної документації Замовника (Додаток 3).
В укладеному з переможцем договорі в розділі 10 «Додаткові умови» відсутній пункт 10.1.1.
Так, у проекті договору, що міститься у Додатку 3 до тендерної документації Замовником у пункті 10.1.1. встановлено окремі вимоги щодо істотних умов договору про закупівлю, які не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі; покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі; продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі; узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), тощо.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника істотними умовами, які обов’язково включаються до договору про закупівлю визначено: предмет договору, якість товарів, робіт чи послуг; обставини непереборної сили, тощо з урахуванням положень статті 36 Закону; термін дії договору.
Відповідно до частини 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Отже, умови укладеного з переможцями торгів договору, зокрема, істотні умови, не відповідають умовам, зазначеним у Проекті договору переможця (ФОП Кахній С.І.) та у проекті договору, який є Додатком 3 до тендерної документації, що є порушенням вимог частини 4 статті 36 Закону.
Відповідно до частини 1 статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2020
Повідомляємо, що учасником подано довідку в довільній формі про працівників, що мають необхідні знання та кваліфікацію, що відповідає вимогам замовника та тендерній документації. Також, повідомляємо, що зазначені вами зауваження можуть бути трактовані, як формальні, так як формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.
Щодо відсутності інформації про дати виконання договору, повідомляємо, що зазначена інформація міститься в копії аналогічного договору, а отже зазначене зауваження не є порушенням, так як теж містить ознаки формального.
Щодо умов угоди - повідомляємо, що угода укладена на підставі проекту договору, що оприлюднений додатком до тендерної документації.