Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону та пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону встановлено порушення пункту другого частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи, передбачені частиною четвертою статті 35 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства Миколаївської міської ради «Центр первинної медико-санітарної допомоги №3» (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель щодо відкритих торгів за номерами ID UA-2020-01-29-000693-b та UA-2020-01-11-001365-c; протокол проведення переговорів від 26.02.2020.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
На порушення вимог абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону та пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Крім того, встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовник визначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту другого частини другої статті 35 Закону, а саме: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Згідно з інформацією, оприлюдненою на офіційному сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (https://www.nerc.gov.ua/?id=11943) ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», з яким Замовником проведено переговори, не включено до Реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики.
Таким чином, на порушення вимог частини другої статті 35 Закону Замовник обрав та застосував переговорну процедуру закупівлі без наявності відповідних умов, визначених у пункті другому частини другої статті 35 Закону.
Разом з тим, за результатами аналізу інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником двічі проводились відкриті торги за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія» на 2020 рік, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників, а саме: відмінено процедури відкритих торгів UA-2020-01-29-000693-b та UA-2020-01-11-001365-c, що надавало Замовнику право застосувати переговорну процедуру закупівлі відповідно до умов пункту четвертого частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2020
Комунальне некомерційне підприємство Миколаївської міської ради "Центр первинної медико - санітарної допомоги № 3" повідомляє: що відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-02-26-002728-a ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТ СЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ. Замовником усунено порушення шляхом відміни даної закупівлі, відповідно до п. 4 абз. 2 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі" (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель).
Оцінка ДАСУ від 10.03.2020
-