Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції «ТД АТТІС» встановлено порушення вимог частини 7 статті 28 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходів, передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною 1 статті 31 Закону, в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій учасників торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунальної установи «Михайлівський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради (далі – КУ «Михайлівський психоневрологічний інтернат», Замовник), оформленого протоколом від 24.01.2020 №12; тендерну пропозицію учасника торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім АТТІС» (далі - ТОВ «ТД АТТІС», Учасник) з первинною ціновою пропозицією – 534 600,00 грн (з ПДВ); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 14.02.2020 № 12/1 щодо розгляду пропозиції ТОВ «ТД АТТІС» та визнання його переможцем відкритих торгів; повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що за результатами аукціону, який відбувся 10 лютого 2020 року, автоматичною електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником у тендерній документації, проведено оцінку тендерних пропозицій учасників торгів, за результатами якої визначено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію.
Після оцінки пропозицій Замовником розглянуто тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Так, за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД АТТІС» (за результатами аукціону) тендерним комітетом Замовника прийнято рішення (протокол засідання від 14.02.2020 № 12/1) про визнання ТОВ «ТД АТТІС» переможцем відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015: 15550000-8 – Молочні продукти різні (йогурт питний з масовою часткою жиру 3,2%, ряжанка з масовою часткою жиру 4%, кефір з масовою часткою жиру 2,5%, сметана з масовою часткою жиру 21%), та 14 лютого 2020 року Замовником повідомлено про намір укласти з ТОВ «ТД АТТІС» договір про закупівлю.
Однак, дослідженням тендерної пропозиції Учасника встановлено її невідповідність вимогам ТД Замовника торгів.
Так, відповідно до пункту 2 «Строк укладання договору» розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД Учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надає гарантійний лист щодо особистої присутності (прибуття) за адресою замовника для укладення договору про закупівлю та гарантійний лист щодо погодження з проектом договору та на виконання його вимог у разі перемоги в торгах (Додаток 5, Додаток 7 до ТД). У разі відсутності відповідних гарантійних листів, пропозиція такого учасника відхиляється як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Учасником торгів ТОВ «ТД АТТІС» в складі своєї тендерної пропозиції гарантійний лист щодо особистої присутності (прибуття) за адресою замовника для укладення договору про закупівлю не надано, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу VІ ТД Замовника.
Крім того, згідно з пунктом 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД та приміткою до проєкту договору про закупівлю, викладеного у Додатку 5 до ТД, Переможець торгів до дати укладання договору разом з оновленою тендерною пропозицією протягом доби з урахуванням проведеного аукціону повинен надати заповнений проєкт договору з оновленою калькуляцією згідно аукціону та специфікацію за результатами електронного аукціону.
Учасником-переможцем торгів ТОВ «ТД АТТІС» завантажено тендерну пропозицію за результатами проведеного аукціону від 10.02.2020 із зазначенням необхідної інформації, відповідно до якої в рядку «йогурт питний, масова частка жиру 3,2%» зазначено ціну за одиницю товару в розмірі 19,15 грн. (без ПДВ), що не відповідає інформації, зазначеній у специфікації за результатами електронного аукціону щодо закупівлі, зокрема у рядку «йогурт питний, масова частка жиру 3,2%» зазначено ціну за одиницю товару в розмірі 20,15 грн. (без ПДВ), що є порушенням вимог частини 7 статті 28 Закону в частині зазначення у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.
Таким чином, Замовник на порушення вимог частини 7 статті 28 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТД АТТІС», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір із зазначеним учасником.
Водночас, 14 лютого 2020 року Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти з ТОВ «ТД АТТІС» договір про закупівлю. Проте, на момент проведення моніторингу закупівлі в електронній системі закупівель договір не оприлюднено.