Висновок
За результатами розгляду питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Міський клінічний пологовий будинок №2» (далі – Замовник); протокол переговорів від 30.01.2020; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 30.01.2020; типовий договір розподілу природного газу від 13.02.2020 № 094201EP3EAB016 (далі – Договір); відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 05.03.2020.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено, що Замовник не оприлюднив акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який відповідно до пункту 12.7 Договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2020
В повідомленні про намір укласти договір у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі: п.40 переліку суб’єктів природних монополій, що вважається об’єктивною причиною для проведення переговорної процедури закупівлі, тому що саме даний перелік визначає виключну можливість надання послуг з розподілу газу організацією АТ «Чернівцігаз».
Відповідно до п.7.2 договору Оператор ГРМ має право вимагати від Споживача підписання акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності, проте така вимога до Споживача (Замовника) не надходила, тому такий акт не підписувався сторонами та відповідно у зв’язку із його відсутністю не оприлюднювався.
Станом на 12.03.2020 Замовником отримано акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності (додається), проте враховуючи, що зміни до договору відбуваються не у зв’язку із змінами пов’язанами із ч.4 ст.36 ЗУ «Про публічні закупівлі» даний акт не оприлюднюється як повідомлення про внесення змін до договору.
Оцінка ДАСУ від 24.04.2020
-
Запити й пояснення
02.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу газу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-30-004145-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579?
2) Чому Вами оприлюднено типовий договір розподілу природного газу від 13.02.2020 № 094201EP3EAB016 не в повному обсязі, а саме: без акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який відповідно до пункту 12.7 даного договору є його невід’ємною частиною?
3) З яких підстав у типовому договорі розподілу природного газу від 13.02.2020 № 094201EP3EAB016 не зазначено ціну, яка відповідно до частини третьої статті 180 Господарського кодексу України є обов’язковою істотною умовою договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
05.03.2020 · Замовник: Відповідь на запит
1. В повідомленні про намір укласти договір у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір зазначено обґрунтування застосування переговрної процедури закупівлі: п.40 переліку суб"єктів природних монополій, що відповідає вимогам форми повідомлення про намір укласти договір.
2. Відповідно до п.7.2 договору Оператор ГРМ має право вимагати від Споживача підписання акта розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності, проте така вимога до Споживача (Замовника) не надходила, тому такий акт не підписувався сторонами та відповідно у зв’язку із його відсутністю не оприлюднювався.
3. Відповідно до постанови НКРЕКП від 30.09.2015 №2498 затверджено типовий договір на розподіл природного газу. Умовами даного типового договору не передбачена ціна договору, тому його укладання здійснюється без зазначення даної неузгодженості між господарським кодексом та постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2498, проте врегульовується шляхом укладання додаткової угоди щодо доповнення договору такою умовою як ціна договору.