Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю,– порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Сокирянська районна лікарня» Сокирянської районної ради (далі – Замовник); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 03.02.2020 № 9; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 03.02.2020; типовий договір розподілу природного газу від 14.02.2020 № 09420205NOIB016 (далі – Договір); відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 05.03.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник не оприлюднив акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який відповідно до пункту 12.7 Договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) .
Крім того, у Договорі не зазначено ціну, яка відповідно до частини третьої статті 180 Господарського кодексу України є обов’язковою істотною умовою договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2020
Керуючись розділом VI ч.1 п.2 Кодексу ГТС та п.1.2 Типового договору розподілу природного газу, взаємовідносини між Оператором ГТС та Оператором ГРМ, пов’язані з прийманням-передачею природного газу в точках виходу з ГТС до ГРМ, регулюються укладеним між ними договором на транспортування природного газу, який укладається за формою Типового договору транспортування природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2497 та відповідно до вимог Кодексу ГТС. Типовий догові́р — затверджена компетентним органом письмова форма договору із заздалегідь визначеними умовами. Типовий договір слід відрізняти від примірного договору (всі умови якого є рекомендаційними). Оскільки в типовому договорі відсутній пункт "ціна договору", то було укладено додаткову угоду 1 від 14.02.2020р. до договору № 09420205NOIB016, яку було оприлюднено на сайті Уповноваженого строку.
Оцінка ДАСУ від 30.03.2020
-
Запити й пояснення
02.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з розподілу природного газу» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-03-000790-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) Чому Вами оприлюднено типовий договір розподілу природного газу від 14.02.2020 № 09420205NOIB016 не в повному обсязі, а саме: без акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, який відповідно до пункту 12.7 даного договору є його невід’ємною частиною?
2) З яких підстав у типовому договорі розподілу природного газу від 14.02.2020 № 09420205NOIB016 не зазначено ціну, яка відповідно до частини третьої статті 180 Господарського кодексу України є обов’язковою істотною умовою договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
05.03.2020 · Замовник: Пояснення
1.КНП «Сокирянська районна лікарня» повідомляє наступне: договір про закупівлю послуги з розподілу природного газу № 09420205NOIB016 оприлюднений 14.02.2020 р. без акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін так як протяжність газових мереж, кількість газоспоживаючого обладнання його тип та марка залишилися без змін, додаток до договору (акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності) залишено в старій редакції, тобто пролонговано. Даний акт було заключено 01.07.2017 р., а нові акти при заключні в 2020 році договору розподілу природного газу не надавалися так, як межі баланосової належності не змінювались, а попередні акти розмежування балансової належності датовані 2017 роком, тому не були опубліковані.
2.Керуючист розділом VI ч.1 п.2 Кодексу ГТС та п.1.2 Типового договору розподілу природного газу від 14.02.2020р. № 09420205NOIB016, взаємовідносини між Оператором ГТС та Оператором ГРМ, пов’язані з прийманням-передачею природного газу в точках виходу з ГТС до ГРМ, регулюються укладеним між ними договором на транспортування природного газу, який укладається за формою Типового договору транспортування природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2497 та відповідно до вимог Кодексу ГТС. Загальна сума договору вказана у додатковій угоді №1 від 14.02.2020р. та оприлюднено разом з типовим договором 14.02.2020 р.№ 09420205NOIB016.
Типовий догові́р — затверджена компетентним органом письмова форма договору із заздалегідь визначеними умовами. Одні з умов, зазначених у типовому договорі, є обов'язковими для сторін, інші мають рекомендаційний характер. Інколи такі формалізовані документи називають «зразковими». Наприклад, наказом Голови Фонду державного майна від 16.10.1992 затверджено «Зразковий договір оренди», наказом від 12.11.1993 — «Установчий договір про створення закритого акціонерного товариства», спільно з іншими міністерствами затверджена «Типова форма контракту з керівником підприємства, яке розташоване в загальнодержавній власності» (зареєстрована в Мінюсті України 31.03.1993).
Типовий договір слід відрізняти від примірного договору (всі умови якого є рекомендаційними).
05.03.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1.КНП «Сокирянська районна лікарня» повідомляє наступне: договір про закупівлю послуги з розподілу природного газу № 09420205NOIB016 оприлюднений 14.02.2020 р. без акту розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін так як протяжність газових мереж, кількість газоспоживаючого обладнання його тип та марка залишилися без змін, додаток до договору (акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності) залишено в старій редакції, тобто пролонговано. Даний акт було заключено 01.07.2017 р., а нові акти при заключні в 2020 році договору розподілу природного газу не надавалися так, як межі баланосової належності не змінювались, а попередні акти розмежування балансової належності датовані 2017 роком, тому не були опубліковані.
2.Керуючист розділом VI ч.1 п.2 Кодексу ГТС та п.1.2 Типового договору розподілу природного газу від 14.02.2020р. № 09420205NOIB016, взаємовідносини між Оператором ГТС та Оператором ГРМ, пов’язані з прийманням-передачею природного газу в точках виходу з ГТС до ГРМ, регулюються укладеним між ними договором на транспортування природного газу, який укладається за формою Типового договору транспортування природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2497 та відповідно до вимог Кодексу ГТС. Загальна сума договору вказана у додатковій угоді №1 від 14.02.2020р. та оприлюднено разом з типовим договором 14.02.2020 р.№ 09420205NOIB016.
Типовий догові́р — затверджена компетентним органом письмова форма договору із заздалегідь визначеними умовами. Одні з умов, зазначених у типовому договорі, є обов'язковими для сторін, інші мають рекомендаційний характер. Інколи такі формалізовані документи називають «зразковими». Наприклад, наказом Голови Фонду державного майна від 16.10.1992 затверджено «Зразковий договір оренди», наказом від 12.11.1993 — «Установчий договір про створення закритого акціонерного товариства», спільно з іншими міністерствами затверджена «Типова форма контракту з керівником підприємства, яке розташоване в загальнодержавній власності» (зареєстрована в Мінюсті України 31.03.1993).
Типовий договір слід відрізняти від примірного договору (всі умови якого є рекомендаційними).