Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу першого частини четвертої 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, вжити заходи, що передбачені статтею 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін, відповідності вимог тендерної документації, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Васильківської районної ради «Васильківський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням тендерного комітету б/н від 07.10.2019 року, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «С.В.С. Груп» (далі – ТОВ «С.В.С. Груп»), товариства з обмеженою відповідальністю «Будіндустрія 10» (далі – ТОВ «Будіндустрія 10»), товариства з обмеженою відповідальністю «Промін буд сервіс» (далі – ТОВ «Промін буд сервіс»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.10.2019, протоколи засідань тендерного комітету від 07.11.2019 № 112, від 12.11.2019 № 129 та від 12.11.2019 № 130 (далі – рішення від 07.11.2019 № 112 та 12.11.2019 № 129 та від 12.11.2019 № 130), скаргу ТОВ «Буд пром лайн» від 22.11.2019 № 001/22/11/19 (далі – скарга), рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 12.12.2019 №18463-р/пк-пз, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби надане 06.03.2020 через електронну систему закупівель (далі – пояснення).
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до рішень від 07.11.2019 № 112 та від 12.11.2019 № 129 тендерні пропозиції учасників ТОВ «С.В.С. Груп» та ТОВ «Будіндустрія 10» відхилив як такі, що не відповідають умовам тендерної документації.
Відповідно до рішення від 12.11.2019 № 130 Замовник розглянув наступну тендерну пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону визначена найбільш економічно вигідною, – ТОВ «Промін буд сервіс» та визначено його переможцем процедури закупівлі.
Колегія АМКУ за результатами розгляду скарги ТОВ «Буд пром лайн» щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі прийняла рішення від 12.12.2019 №18463-р/пк-пз, яким зобов’язала Замовника скасувати рішення від 12.11.2019 № 130 про визначення переможцем
ТОВ «Промін буд сервіс».
На виконання рішення колегії АМКУ Замовник 20.12.2019 скасував всі рішення тендерного комітету стосовно обрання переможця та відхилення пропозицій учасників у наслідок чого електронна система закупівель автоматично спрямувала до повторного розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «С.В.С. Груп».
Однак станом на 02.03.2020 (дата початку моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутнє рішення Замовника щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «С.В.С. Груп» та рішення щодо визначення переможця торгів, укладання договору та/або будь-яких інших рішень тендерного комітету Замовника щодо цієї закупівлі.
На запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо визначення переможця торгів, укладання та/або не укладання договору від 03.03.2020 Замовник не надав відповіді з поставлених питань.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу першого частини четвертої статті 28 Закону не розглянув у законодавчо визначений строк тендерну пропозицію учасника, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє процедуру закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2020
Тендерним комітетом прийнято рішення усунути порушення, виявлене Державною аудиторською службою України за результатами моніторингу, шляхом відміни процедури закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 20.07.2020
Тендерним комітетом прийнято рішення усунути порушення, виявлене Державною аудиторською службою України за результатами моніторингу, шляхом відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
03.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво амбулаторії первинної медичної допомоги по вул. Путрівська 119-б, в с. Путрівка Васильківського району Київської області» відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, очікуваною вартістю 4 934 580,00 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-10-07-000738-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1.Чи визначено переможця торгів за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції?
2.У разі визначення переможця чи прийнято рішення про намір укласти договір згідно з Законом та чи укладався договір про закупівлю?
3. Якщо договір укладено, причини його неоприлюденння на вебпорталі Уповноваженого органу?
У разі неукладання договору, вказати причини його неукладання. Якщо переможець відмовився від підписання договору про закупівлю або не укладався договір про закупівлю з вини переможця, або ненадано переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, просимо надати інформацію щодо повернення або неповернення забезпечення тендерної пропозиції переможцю.
4.Чи приймалося рішення про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
06.03.2020 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
На Ваш запит у межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво амбулаторії первинної медичної допомоги по вул. Путрівська 119-б, в с. Путрівка Васильківського району Київської області» відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, очікуваною вартістю 4 934 580,00 грн. (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-10-07-000738-b) повідомляємо, що переможця торгів за результатами розгляду та оцінки пропозицій не визначено оскільки згідно з ухвалою Господарського суду Київської області від 05.12.2019р. №911/2586/19 Комунальному некомерційному підприємству Васильківської районної ради «Васильківський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» заборонено вчиняти будь-які дії, в тому числі підписання договору підряду та взяття зобов`язань щодо виконання бюджетних призначень по об`єкту, що є предметом закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-06-001546-b) «Будівництво амбулаторії первинної медичної допомоги по вул Путрівська 119-б, в с. Путрівка Васильківського району Київської області відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (ДК021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи)» до набрання законної сили рішенням господарського суду Київської області у справі № 911/2586/19.
Враховуючи, що предметом закупівлі за номером ID: UA-2019-09-06-001546-b та предметом закупівлі за номером ID: UA-2019-10-07-000738-b є один і той самий об’єкт – «Будівництво амбулаторії первинної медичної допомоги по вул Путрівська 119-б, в с. Путрівка Васильківського району Київської області відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (ДК021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи)», щодо якого замовнику заборонено вчиняти будь-які дії, – рішення про переможця не може бути прийнято допоки не буде прийнято та набрано законної сили рішення господарського суду Київської області у справі № 911/2586/19.