Висновок
Встановлено порушення законодавства у сфері закупівель (порушення норм частини першої статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі") Встановлено порушення законодавства в частині виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень до тендерної документації та внесення до неї змін установлено порушення норм частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання стану виконання рішення Колегії АМКУ установлено порушення частини дванадцятої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій (окрім тих питань, що були предметом розгляду Колегії АМКУ) – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз’яснень щодо тендерної документації, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 14.08.2019 № 53 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції Рівненського навчально-виробничого підприємства українського товариства глухих (далі – Рівненське НВП УТОГ) та товариства з обмеженою відповідальністю «Фабрика Меблів «Династія» (далі – ТОВ «Фабрика Меблів «Династія»), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 31.10.2019 № 96, від 04.12.2019 № 107 та № 108, вимоги щодо усунення порушень під час проведення процедури закупівлі ТОВ «Фабрика Меблів «Династія», оприлюднене в електронній системі закупівель 31.10.2019, роз’яснення Замовника від 11.11.2019, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 04.12.2019, скарги ТОВ «Фабрика Меблів «Династія» від 09.11.2019 № 09-11/35/32-10-0500 та Рівненського НВП УТОГ від 13.12.2019 № 540, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 26.11.2019 № 17401-р/пк-пз, від 17.12.2019 № 18710-р/пк-пз та від 03.01.2020 № 188-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник на вимогу щодо усунення порушень, яку оприлюднено в електронній системі закупівель 31.10.2019 оприлюднив роз’яснення 11.11.2019 з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив норми частини першої статті 23 Закону.
Крім того, встановлено, що Замовник 04.12.2019 оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
На запит Держаудитслужби від 04.03.2020 про надання пояснень щодо відсутності будь-якого рішення тендерного комітету після оприлюднення 04.12.2019 повідомлення про намір укласти договір, всупереч вимогам частини п’ятої статті 7-1 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту Замовник не надав пояснення через електронну систему закупівель.
Зважаючи на відсутність пояснення Замовника, питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення не досліджувались.
Також, відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель, колегія АМКУ прийняла рішення від 03.01.2020 № 188-р/пк-пз, яким зобов’язала Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «Фабрика Меблів «Династія» переможцем процедури закупівлі, яке відповідно до частини дванадцятої статті 18 Закону набирає чинності з дня його прийняття та є обов’язковим для виконання замовниками.
При цьому, станом на 02.03.2020 (початок моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація про будь-які дії тендерного комітету за процедурою закупівлі в межах Закону, зокрема щодо виконання рішення колегії АМКУ, чим порушено частину дванадцяту статті 18 Закону.
Запити й пояснення
04.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі шкільних меблів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2019-10-10-003047-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1.Чи укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів товариством з обмеженою відповідальністю «Фабрика Меблів «Династія»?
2. У разі укладання договору, які причини його неоприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу?
3. У разі не укладання договору з переможцем, чи приймалося рішення про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.