Висновок
За результатами моніторингу установлено, що на порушення статті 4 Закону, закупівля дизельного палива (код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти), очікуваною вартістю 254 812 200,00 грн не відображена у річному плані (додатку) Замовника на 2019 рік, оприлюдненого на вебпорталі Уповноваженого органу.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій (окрім тих питань, що були предметом розгляду колегії АМКУ) – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує в установленому законодавством порядку здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом вжиття заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 01.10.2019, тендерні пропозиції приватного акціонерного товариства «Укртатнафта», товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ СОКАР УКРАЇНА», товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРУМ», приватне підприємство «ОККО КОНТРАКТ», товариства з обмеженою відповідальністю «АНВІТРЕЙД» та товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС ЕНЕРГО ТРЕЙД», повідомлення про намір укласти договір, рішення постійно діючої адміністративної колегії адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 15.11.2019 № 16751-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення статті 4 Закону, закупівля дизельного палива (код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти), очікуваною вартістю 254 812 200,00 грн не відображена у річному плані (додатку) Замовника на 2019 рік, оприлюдненого на вебпорталі Уповноваженого органу.
Також установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів та як наслідок у повідомленні про намір укласти договір не зазначив інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Відповідно до вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
За результатами моніторингу установлено, що повідомлення про намір укласти договір Замовник оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу 17.10.2019. При цьому, станом на 02.03.2020 (початок моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору та/або будь-які рішення тендерного комітету щодо цієї закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Замовник на запит Держаудитслужби (оприлюднений через електронну систему закупівель 18.03.2020) про надання пояснень, щодо відсутності будь-якого рішення тендерного комітету після оприлюднення 17.10.2019 повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ТОРУМ», всупереч вимогам частини п’ятої статті 7-1 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту не надав пояснення через електронну систему закупівель.
Таким чином, проаналізувати під час моніторингу питання щодо причин не укладання договору про закупівлю є неможливим.
Відповідно до вимог частини третьої статті 24 Закону забезпечення тендерної пропозиції не повертається, зокрема, через не підписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
18.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного палива (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-08-14-000786-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Чи укладено договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем торгів – товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРУМ» (далі – Переможець)?
2. У разі укладання договору вказати, з якої причин він не оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу.
3. Якщо договір не укладався, вказати відповідні причини.
У разі відмови Переможця від підписання договору про закупівлю або не укладання договору про закупівлю з вини Переможця, або ненадання Переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, просимо надати інформацію щодо повернення або неповернення забезпечення тендерної пропозиції Переможцю.
4. Чи приймалося рішення про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.