Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПАТ «НВП Радій» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі - Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 17.12.2019 року, протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.02.2020, тендерні пропозиції приватного акціонерного товариство «Сєвєродонецьке Науково-Виробниче Об'єднання «Імпульс» (далі – ПрАТ «Сєвєродонецьке НВП Імпульс») та публічного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Радій» (далі – ПАТ «НВП Радій»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2020, договір від 06.03.2020 № 53-129-01-20-02080.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 5 до тендерної документації, довідка про досвід виконання аналогічних договорів, яка надана в тендерній пропозиції ПАТ «НВП Радій» не відповідає встановленій Замовником Додатком № 5 до тендерної документації формі та не містить інформацію про термін виконання аналогічних договорів. Інші документи, що містять інформацію про термін виконання аналогічних договорів, у складі тендерної пропозиції відсутні.
Також на порушення вимог пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, якою для підтвердження відповідності технічних характеристик пропозиції вимагалось надання учасниками у складі тендерної пропозиції ТУ (ТС) або ТЗ за яким виготовляється товар, в тендерній пропозиції ПАТ «НВП Радій» на датчики тиску надано лише першу титульну сторінку ТУ.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПАТ «НВП Радій» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2020
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – замовник) ДК 021:2015 38810000-6 Обладнання для керування виробничими процесами (Обладнання для модернізації керуючих систем безпеки КСБ-2 для ВП РАЕС) [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-18-000311-b], оприлюдненого в електронній системі закупівель 13.03.2020.
У пункті 1 констатуючої частини висновку Держаудитслужби України зазначено, що «на порушення вимог підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 5 до тендерної документації, довідка про досвід виконання аналогічних договорів, яка надана в тендерній пропозиції ПАТ «НВП Радій» не відповідає встановленій Замовником Додатком № 5 до тендерної документації формі та не містить інформацію про термін виконання аналогічних договорів. Інші документи, що містять інформацію про термін виконання аналогічних договорів, у складі тендерної пропозиції відсутні. Також на порушення вимог пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, якою для підтвердження відповідності технічних характеристик пропозиції вимагалось надання учасниками у складі тендерної пропозиції ТУ (ТС) або ТЗ за яким виготовляється товар, в тендерній пропозиції ПАТ «НВП Радій» на датчики тиску надано лише першу титульну сторінку ТУ. Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПАТ «НВП Радій» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке.
Стосовно довідки ПАТ «НВП «Радій» про досвід виконання аналогічних договорів, яка не містить інформацію про термін виконання аналогічних договорів повідомляємо таке.
Зазначені ПАТ «НВП «Радій» у довідці, поданій учасником відповідно до вимог тендерної документації, договори № 14105-14106-138-GOODS-1 від 29.06.2017 та № 53-129-01-19-01878 від 15.05.2019 були укладені з ДП «НАЕК «Енергоатом», тому замовник в повному обсязі володіє інформацією стосовно зазначених договорів, у тому числі й про терміни їх виконання.
Відповідно до п. 1 розділу ІІІ тендерної документації у тендерних пропозиціях допускаються формальні (несуттєві) помилки. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Оскільки станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій зобов’язання ПАТ «НВП «Радій» за вищезазначеними договорами виконані в повному обсязі, тому не зазначення у довідці інформації щодо терміну виконання аналогічних договорів є несуттєвою помилкою, що не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Відповідно до тендерної документації предмет закупівлі – обладнання для модернізації керуючих систем безпеки КСБ-2.
Учасник процедури закупівлі на виконання вимог п. 6 розділу ІІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції повинен надати ТУ (ТС) або ТЗ, за яким такий товар виготовляється, погоджені з ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДІЯР України, згідно зі встановленим в СОУ НАЕК 077 порядком, що підтверджує відповідність технічних характеристик своєї пропозиції технічним вимогам (Додаток 4 до ТД «Технічні вимоги та умови постачання 152-211-ТВтаУП-ЦТАВ на обладнання для модернізації керуючих систем безпеки КСБ-2 і КСБ-2 енергоблоку № 3 ВП РАЕС»).
Крім того, відповідно до положень тендерної документації учасник за його бажанням може надати будь-який додатковий документ про досвід Учасника та його технічні можливості щодо предмета закупівлі. Неподання таких додаткових документів, які не вимагаються тендерною документацією, не буде розцінено як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Учасником ПАТ «НВП «Радій» запропоновано до постачання обладнання для модернізації керуючих систем безпеки КСБ-2, а саме: програмно-технічний комплекс технологічних захистів, блокувань та сигналізації керуючої системи безпеки (ПТК ТЗБиС УСБ) власного виробництва.
Учасником ПАТ «НВП «Радій» на виконання вимог п. 6 розділу ІІІ тендерної документації завантажено через електронну систему закупівель «Техническое задание на разработку, создание и поставку. Программно-технический комплекс технологических защит, блокировок и сигнализации управляющей системы безопасности (ПТК ТЗБиС УСБ) УЯИШ.48263.045 ТЗ» (файл «8. ТЗ на ПТК ТЗиБ УСБ блок 3 РАЭС.pdf»), погоджене з ДП «НАЕК «Енергоатом» та ДІЯР України.
Зазначене технічне завдання в повному обсязі підтверджує технічні характеристики запропонованого обладнання технічним вимогам тендерної документації.
Надання учасником ПАТ «НВП «Радій» за власним бажанням у складі тендерної пропозиції технічних умов до комплектуючих КСБ-2, а саме: титульного аркушу технічних умов ПрАТ «Манометр-Харків» «Датчики тиску «Сафір» ТУ У 24275859.002-99 (файл «17. ТУ Сафіри.pdf»), не вимагалося тендерною документацією та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції ПАТ «НВП «Радій».
Таким чином, ПАТ «НВП «Радій» підтвердив свою відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям та відповідність запропонованої продукції встановленим у тендерній документації вимогам. Підстави для відхилення тендерної пропозиції ПАТ «НВП «Радій» відсутні.
ПАТ «НВП «Радій» протягом багатьох років є надійним постачальником ДП «НАЕК «Енергоатом». Відповідно до «Довідки про досвід виконання Публічним акціонерним товариством «Науково-виробниче підприємство «Радій» аналогічного (их) договору (ів) щодо постачання ДК 021:2015 38810000-6 Обладнання для керування виробничими процесами (Обладнання для модернізації керуючих систем безпеки КСБ-2 для ВП РАЕС)», розміщеної в електронній системі закупівель (файл «6. Довідка про досвід вик-ня аналогічних договорів.pdf»), ПАТ «НВП «Радій» було укладено договори на постачання аналогічної продукції з ВП «Атомкомплект» ДП «НАЕК «Енергоатом» для ВП «Рівненська АЕС». Зобов’язання за договорами було виконано ПАТ «НВП «Радій» своєчасно, якісно та в повному обсязі.
Таким чином, Замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель, а твердження аудиторів не відповідають дійсності.