Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БК «Магнус» та ТОВ «Укрспецтехрембуд» установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону через неоприлюднення звіту про виконання договору.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіональної філії «Південно-Західна залізниця» акціонерного товариства «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету
від 14.08.2019 № 212 (зі змінами), протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Геліос інвест груп» (далі – ТОВ «Геліос інвест груп»), товариства з обмеженою відповідальністю «Гал партс», товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «МАГНУС» (далі – ТОВ «БК «МАГНУС») та товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецтехрембуд» (далі – ТОВ «Укрспецтехрембуд»), повідомлення про намір укласти договір, договір від 11.11.2019 № ПЗ/Т-191262/НЮ (далі – Договір), пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель від 06.03.2020 та від 19.03.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник не допустив до оцінки тендерні пропозиції ТОВ «Укрспецтехрембуд» та ТОВ «БК «МАГНУС», як такі, що не відповідали вимогам тендерної документації.
Відповідно до пояснення, стосовно підстав відхилення тендерних пропозицій ТОВ «БК «Магнус» та ТОВ «Укрспецтехрембуд», Замовником зазначено: «…надані довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність досвіду роботи на ринку та виконання аналогічного господарського договору не відповідають тендерній документації згідно п. 1.1 додатка 2 а саме:
- у пропозиції ТОВ «БК «Магнус» – договір зазначений в довідці, не є аналогічним.
- у пропозиції ТОВ «Укрспецтехрембуд» – не містить інформації щодо замовника-клієнта».
При цьому, в пункті 1.1 додатку 2 тендерної документації Замовник визначив вимогу щодо надання учасником в складі своєї тендерної пропозиції довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність досвіду роботи на ринку та виконання аналогічного господарського договору у кількості не менше одного з обов’язковим зазначенням: замовника-клієнта, назви предмету договору, обсягу послуг (кількість відремонтованих та/або модернізованих вузлів і агрегатів тягового (та/або моторвагонного) рухомого складу) та/або відремонтованого та/або модернізованого тягового (та/або моторвагонного) рухомого складу та/або кількість поставлених двигунів для автомобілів та/або рейкових автобусів та/або кількість поставлених запасних частин до двигунів для автомобілів та/або рейкових автобусів та/або суми договору.
Слід зазначити, що в тендерній пропозиції ТОВ «БК «Магнус» у файлі «довідка про вик аналог робіт.pdf» міститься довідка від 26.09.2019 № 205, в якій зазначено предмет аналогічного договору виконання робіт по ремонту силових установок з відновленням основних експлуатаційних характеристик і працездатності окремих вузлів і деталей шляхом ревізії стану складових частин, усуненням виявлених несправностей, регулюванням і випробуванням, що відповідає вимогам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 та статті 3 Закону відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БК «Магнус».
Також, щодо підстави відхилення пропозиції ТОВ «Укрспецтехрембуд», установлено, що в складі тендерної пропозиції учасник у файлі «довідка про досвід.pdf» міститься довідка про виконання аналогічного договору від 25.09.2019 № КП-25/9-5, у якій дійсно не зазначено замовника-клієнта.
Проте, ТОВ «Укрспецтехрембуд» завантажено сканкопію аналогічного договору (реквізити якого зазначено у довідці) та відгук про його виконання, у яких міститься відомості про замовника-клієнта.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст самої пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, зокрема, зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий в складі тендерної пропозиції учасника (як приклад: у відомостях про учасника не зазначено коду ЄДРПОУ або адреса, номер телефону проте інформація щодо коду ЄДРПОУ або адреса, номер телефону зазначена на фірмовому бланку або на іншому документі); тощо.
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 та статті 3 Закону відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Укрспецтехрембуд».
Відповідно до вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Так, відповідно до пункту 5.1 Договору строк надання послуг по 31.12.2019 (включно) та згідно пункту 11.1 Договору строк дії Договору визначено до 31.12.2019 (включно).
Відповідно до пояснень Замовника послуги з капітального ремонту обладнання ТОВ «ГЕЛІОС ІНВЕСТ ГРУП» надало 20.12.2019. Оплату за ці послуги Замовник здійснив 29.01.2020.
При цьому, Замовник у трьохденний строк не оприлюднив звіт про виконання договору, з дня виконання договору, чим порушив абзац десятий частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.03.2020
З метою усунення виявлених під час проведення моніторингу порушень опубліковано Звіт про виконання договору.
Запити й пояснення
03.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з капітального ремонту обладнання рейкових автобусів PESA (власні кошти) (код ДК 021:2015: 50220000-3 – послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги), очікуваною вартістю 10 000 000,00 грн (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-16-000016-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення щодо прийняття рішення про відхилення тендерних пропозицій товариств з обмеженою відповідальністю «УКРСПЕЦТЕХРЕМБУД» та «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МАГНУС», як таких, що не відповідали вимогам тендерної документації (зазначити відповідні пункти тендерної документації, яким не відповідали тендерні пропозиції учасників з обґрунтуванням невідповідності).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
06.03.2020 · Замовник: Щодо причин відхилення ТОВ "Будівельна компанія "МАГНУС", ТОВ "УКРСПЕЦТЕХРЕМБУД"
1. Пропозиція учасника ТОВ "Будівельна компанія "МАГНУС" не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
- надана довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність досвіду роботи на ринку та виконання аналогічного господарського договору не відповідає тендерній документації згідно додатка 2 п. 1.1 а саме: договір зазначений в довідці, не є аналогічним.
2. Пропозиція учасника ТОВ "УКРСПЕЦТЕХРЕМБУД" не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
- - довідка що надана учасником для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору не містить інформації щодо замовника-клієнта, що не відповідає вимогам п.1.1 додатка 2 тендерної документації.
17.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з капітального ремонту обладнання рейкових автобусів PESA (власні кошти) (код ДК 021:2015: 50220000-3 – послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги), очікуваною вартістю 10 000 000,00 грн (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-16-000016-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення щодо стану виконання договору від 11.11.2019 № ПЗ/Т-191262/НЮ (в частині розрахунків та стану надання послуг), укладеного з ТОВ «ГЕЛІОС ІНВЕСТ ГРУП».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
19.03.2020 · Замовник: Щодо стану виконання договору від 11.11.2019 № ПЗ/Т-191262/НЮ (в частині розрахунків та стану надання послуг)
Згідно умов договору 27.11.2019 проведено попередню оплату на суму 4 795 000, 00 грн. (з ПДВ).
20.12.219 ТОВ «ГЕЛІОС ІНВЕСТ ГРУП» надали послуги з капітального ремонту обладнання, 29.01.2020 здійснено оплату за надані послуги на загальну суму 7 193 000,00 грн. (з ПДВ)
30.03.2020 · Замовник: Заперечення Замовника до Висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі
24 березня 2020 року в електронній системі закупівель оприлюднений Висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі «Послуги з капітального ремонту обладнання рейкових автобусів PESA (власні кошти)» номер ID оголошення: UA-2019-08-16-000016-a (далі ‒ Висновок).
Керуючись положеннями п. 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 – VIII (далі – Закон) надаємо обґрунтовані заперечення щодо Висновку в частині «розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)» з огляду на наступне.
1. Згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій на закупівлю «Послуг з капітального ремонту обладнання рейкових автобусів PESA (власні кошти)» пропозиція учасника ТОВ "Будівельна компанія "МАГНУС" не відповідає умовам тендерної документації, а саме: - надана довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність досвіду роботи на ринку та виконання аналогічного господарського договору не відповідає тендерній документації згідно додатка 2 п. 1.1 а саме: договір зазначений в довідці, не є аналогічним.
Згідно додатка 2 п. 1.1 тендерної документації «Аналогічним договором вважається: договір на надання послуг з ремонту та/або модернізації та/або сервісного обслуговування тягового (та/або моторвагонного) рухомого складу, та/або вузлів і агрегатів тягового (та/або моторвагонного) рухомого складу та/або поставку двигунів для автомобілів та/або рейкових автобусів та/або поставку запасних частин до двигунів для автомобілів та/або рейкових автобусів.»
ТОВ "Будівельна компанія "МАГНУС" в складі пропозиції надано довідку про виконання робіт по ремонту силових установок з відновленням основних експлуатаційних характеристик і працездатності окремих вузлів і деталей шляхом ревізії стану складових частин, усуненням виявлених несправностей, регулюванням і випробуванням. Таким чином, договір зазначений в довідці ТОВ "Будівельна компанія "МАГНУС", не є аналогічним у розумінні п.1.1 додатка 2 тендерної документації, а тому пропозиція ТОВ "Будівельна компанія "МАГНУС" була відхилена з дотриманням вимог Закону.
2. Пропозиція учасника ТОВ "УКРСПЕЦТЕХРЕМБУД" не відповідає умовам тендерної документації, а саме: - довідка, що надана учасником для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, не містить інформації щодо замовника - клієнта, що не відповідає вимогам п.1.1 додатка 2 тендерної документації.
Згідно додатка 2 п. 1.1 тендерної документації учасники повинні надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність досвіду роботи на ринку та виконання аналогічного господарського договору у кількості не менше одного з обовязковим зазначенням:
- замовника-клієнта;
- назви предмету договору;
- обсягу послуг (кількість відремонтованих та/або модернізованих вузлів і агрегатів тягового (та/або моторвагонного) рухомого складу) та/або відремонтованого та/або модернізованого тягового (та/або моторвагонного) рухомого складу та/або кількість поставлених двигунів для автомобілів та/або рейкових автобусів та/або кількість поставлених запасних частин до двигунів для автомобілів та/або рейкових автобусів та/або суми договору;
*Аналогічним договором вважається: договір на надання послуг з ремонту та/або модернізації та/або сервісного обслуговування тягового (та/або моторвагонного) рухомого складу, та/або вузлів і агрегатів тягового (та/або моторвагонного) рухомого складу та/або поставку двигунів для автомобілів та/або рейкових автобусів та/або поставку запасних частин до двигунів для автомобілів та/або рейкових автобусів.»
Довідка надана учасником ТОВ "УКРСПЕЦТЕХРЕМБУД" для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, не містить інформації щодо замовника - клієнта, що не відповідає вимогам п.1.1 додатка 2 тендерної документації.
Учасником ТОВ "УКРСПЕЦТЕХРЕМБУД" в складі пропозиції дійсно надано копію договору від липня 209 року № 15-07 на надання послуг з ремонту обладнання, однак він не є аналогічним у розумінні п.1.1 додатка 2 тендерної документації. Таким чином пропозиція ТОВ "УКРСПЕЦТЕХРЕМБУД" була відхилена з дотриманням вимог Закону.
Додатково необхідно зазначити, що ТОВ "УКРСПЕЦТЕХРЕМБУД" не надано довідку, яка містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно додатку 1 тендерної документації.