Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій ПрАТ «Сєвєродонецьке НВП Імпульс» та ПАТ «НВП Радій» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі - Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 17.12.2019, протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.01.2020, тендерні пропозиції приватного акціонерного товариство «Сєвєродонецьке Науково-Виробниче Об'єднання «Імпульс» (далі – ПрАТ «Сєвєродонецьке НВП Імпульс») та публічного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Радій» (далі – ПАТ «НВП Радій»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.02.2020 № 53-129-01-20-02062.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо переліку документів, які надаються учасниками для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам відповідно до статей 16, 17 Закону зокрема, щодо надання учасниками Довідки в довільній формі (за підписом керівника та печаткою (у разі її використання) Учасника) про те, що Учасник підтверджує відсутність підстав, визначених у ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону.
Поряд з тим, в тендерній пропозиції ПрАТ «Сєвєродонецьке НВП Імпульс» надана довідка, яка не містить інформацію щодо підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 2 та 3 частини першої статті 17 Закону, чим недотримано вимоги
підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, на порушення вимог підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 5 до тендерної документації в тендерній пропозиції ПАТ «НВП Радій» надана довідка про досвід виконання аналогічних договорів, яка не містить інформацію про термін виконання аналогічних договорів. Інші документи що містять інформацію про термін виконання аналогічних договорів у складі тендерної пропозиції відсутні.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ПрАТ «Сєвєродонецьке НВП Імпульс» та ПАТ «НВП Радій» як такі, що не відповідають умовам тендерної документації.
Переможцем торгів Замовник визначив ПрАТ «Сєвєродонецьке НВП Імпульс» та уклав з ним договір від 24.02.2020 № 53-129-01-20-02062 на суму 304 470 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2020
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – замовник) ДК 021:2015 38810000-6 Обладнання для керування виробничими процесами (Програмно-технічний комплекс ПТК КСБ-2 для ВП ЗАЕС) [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-17-005956-b], оприлюдненого в електронній системі закупівель 13.03.2020.
У пункті 1 констатуючої частини висновку Держаудитслужби України зазначено, що «відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо переліку документів, які надаються учасниками для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам відповідно до статей 16, 17 Закону зокрема, щодо надання учасниками Довідки в довільній формі (за підписом керівника та печаткою (у разі її використання) Учасника) про те, що Учасник підтверджує відсутність підстав, визначених у ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону. Поряд з тим, в тендерній пропозиції ПрАТ «Сєвєродонецьке НВП Імпульс» надана довідка, яка не містить інформацію щодо підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 2 та 3 частини першої статті 17 Закону, чим недотримано вимоги підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації. Також, на порушення вимог підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 5 до тендерної документації в тендерній пропозиції ПАТ «НВП Радій» надана довідка про досвід виконання аналогічних договорів, яка не містить інформацію про термін виконання аналогічних договорів. Інші документи що містять інформацію про термін виконання аналогічних договорів у складі тендерної пропозиції відсутні. Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ПрАТ «Сєвєродонецьке НВП Імпульс» та ПАТ «НВП Радій» як такі, що не відповідають умовам тендерної документації».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке.
Стосовно довідки ПрАТ «Сєвєродонецьке НВП Імпульс» від 13.01.2020 № 52/43, яка не містить інформацію щодо підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктами 2 та 3 частини першої статті 17 Закону.
Частиною 3 статті 17 та пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону встановлено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, оприлюднює Уповноважений орган (щороку до 20 січня та додатково в разі потреби) на веб-порталі Уповноваженого органу (абзац 4 частини 3 статті 17 Закону).
Мінекономіки як Уповноважений орган листом від 12.02.2019 № 3304-04/6186-06 «Щодо інформації про функціонування Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» проінформувало про те, що Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення є відкритим державним реєстром. Відомості, що містить зазначений реєстр, перебувають у вільному доступі в режимі реального часу.
На виконання положень Закону замовник не вимагає від учасників надання інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3 частини 1 статті 17 Закону, а самостійно її перевіряє у відкритих єдиних державних реєстрах.
У ДП «НАЕК «Енергоатом» є компетентні підрозділи, які додатково перевіряють інформацію щодо наявності/відсутності факту притягнення юридичної особи, службової (посадової) особи учасника чи фізичної особи – учасника до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення (пункти 2, 3 частини 1 статті 17 Закону) у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (http://corrupt.informjust.ua).
Стосовно довідки ПАТ «НВП Радій» про досвід виконання аналогічних договорів, яка не містить інформацію про термін виконання аналогічних договорів.
Зазначені ПАТ «НВП Радій» у довідці договори № 14105-14106-138-GOODS-1 від 29.06.2017 та № 53-129-01-19-01878 від 15.05.2019 були укладені з ДП «НАЕК «Енергоатом», тому замовник в повному обсязі володіє інформацією стосовно зазначених договорів, у тому числі й про терміни виконання договорів.
Відповідно до п. 1 розділу ІІІ тендерної документації у тендерних пропозиціях допускаються формальні (несуттєві) помилки. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Оскільки станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій зобов’язання ПАТ «НВП Радій» за вищезазначеними договорами виконані в повному обсязі, тому не зазначення у довідці інформації щодо терміну виконання аналогічних договорів є несуттєвою помилкою, що не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Враховуючи вищевикладене, тендерні пропозиції учасників ПрАТ «Сєвєродонецьке НВП Імпульс» та ПАТ «НВП Радій» відповідали вимогам тендерної документації. Підстави для відхилення тендерних пропозицій цих учасників відсутні.
Рішення та дії замовника жодним чином не заподіяли шкоди фізичним, юридичним особам, суспільним та державним інтересам, не обмежили прав учасників процедури закупівлі, не вплинули на подальший перебіг процедури закупівлі та результати проведеного тендеру, не були предметом оскарження.
Таким чином, Замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель, а твердження аудиторів не відповідають дійсності.