Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства при оприлюднені договору встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питань щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі в річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 03.02.2020 за №076, додаткова угода від 03.02.2020 №1, пояснення надане Замовником від 03.03.2020.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ №490) у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 03.03.2020 Замовник надав пояснення, в яких не обґрунтував наявність підстав для застосування пункту 2 частини другої статті 35 Закону (через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, Замовник не має можливості здійснювати закупівлю електричної енергії в інших організацій, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником - суб’єктом господарювання – постачальником універсальних послуг, а саме ТзОВ «Тернопільелектропостач».
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 26.12.2019 видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.
Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Слід зазначити, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Тернопільелектропостач», з яким Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2020, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31.01.2020. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Також необхідно відмітити, що Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників. Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Крім цього, Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 03.02.2020 за №076 в цілому, а саме додаток 3 «Комерційна пропозиція» (передбачений п.3.3 та 5.1 договору) та додаток 4 «Договірні (замовлені) обсяги помісячного споживання електричної енергії» (передбачений п.6.2 договору), чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2020
Встановлені в результаті моніторингу порушення законодавства у сфері закупівель усунені шляхом розірвання укладеного з ТзОВ «Тернопільелектропостач» договору № 076 від 03.02.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 13.03.2020
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
28.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі Енергія електрична, ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-23-003377-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, відсутність якого фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку визначених пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
03.03.2020 · Замовник: Пояснення на запит від 28 лютого 2020 року
23 січня 2020 року уповноваженими представниками відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області і ТзОВ «Тернопільелектропостач» проведено переговори щодо закупівлі електричної енергії (універсальної послуги) для забезпечення життєдіяльності установ і закладів загальної середньої та дошкільної освіти Зборівського району, підпорядкованих відділові освіти Зборівської районної державної адміністрації, за переговорною процедурою.
Під час переговорів обговорено підстави та обґрунтування застосування переговорної процедури щодо закупівлі електричної енергії як універсальної послуги, зокрема те, що згідно закону України № 2628 – VIII від 23.11.2018 р. внесено зміни до Закону України «Про ринок електричної енергії». В пункті 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» вказано, що тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року універсальні послуги надаються постачальником також бюджетним установам, незалежно від розміру договірної потужності, та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 15 кВт. Замовник має можливість, відповідно до п 1.2.8. Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 р. № 312, застосувати універсальну послугу постачання електричної енергії. Постановою НКРЕКП № 429 від 14.06.2018 р. визначено, що ТзОВ «Тернопільелектропостач» є постачальником універсальних послуг. Отже, закупівля та постачання електричної енергії як універсальної послуги може бути запропоновано лише ТзОВ «Тернрільелектропостач».
У ходів переговорів було отримано згоду ТзОВ «Тернопільелектропостач» надавати якісні послуги цілодобово відповідно до вимог чинного законодавства, що регулює діяльність в сфері електропостачання та інших нормативно-правових актів України згідно діючих тарифів на 2020 рік.
Сторони погодили обсяги та загальну суму закупівлі електричної енергії для на період з 01 січня по 31 грудня 2020 року.
Тендерний комітет відділу освіти Зборівської райдержадміністрації на засіданні 23 січня 2020 року за результатами проведених переговорів та на підставі підписаного сторонами протоколу переговорів вирішив застосувати переговорну процедуру при закупівлі енергії електричної (універсальної послуги) відповідно до коду ДК 021:2015 «09310000-5 Електрична енергія» та оголосити про намір укласти договір.
Підстава: ч. 2 п. 2 cт. 35, Закону України «Про публічні закупівлі».
Обґрунтування: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
23 січня оголошення про закупівлю було опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-23-003377-a. При публікації даної переговорної процедури закупівлі адміністратором майданчика було додано сканований протокол переговорів, у якому детально викладені підстави та обґрунтування застосування переговорної процедури щодо закупівлі електричної енергії як універсальної послуги. З міркувань уникнення дублювання інформації у полі «Обґрунтування» було подано лише скорочений текст.
Оскільки система сама формує повідомлення про намір укласти договір, то після завершення публікації закупівлі та накладення ЕЦП виявилося, що у п. 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення відсутні посилання на нормативні і технічні документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір. Однак внести зміни в опубліковану процедуру закупівлі інформаційно-телекомунікаційна система закупівель Prozorro не дозволяє.
Даний прикрий випадок стане уроком на майбутнє при публікації оголошень про закупівлі.
Адміністратор відділу освіти
Зборівської РДА на Zakupki.Prom.ua Зіновій Іванина
097 462 09 08
03.03.2020 · Замовник: Пояснення на запит від 28 лютого 2020 року
23 січня 2020 року уповноваженими представниками відділу освіти Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області і ТзОВ «Тернопільелектропостач» проведено переговори щодо закупівлі електричної енергії (універсальної послуги) для забезпечення життєдіяльності установ і закладів загальної середньої та дошкільної освіти Зборівського району, підпорядкованих відділові освіти Зборівської районної державної адміністрації, за переговорною процедурою.
Під час переговорів обговорено підстави та обґрунтування застосування переговорної процедури щодо закупівлі електричної енергії як універсальної послуги, зокрема те, що згідно закону України № 2628 – VIII від 23.11.2018 р. внесено зміни до Закону України «Про ринок електричної енергії». В пункті 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» вказано, що тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року універсальні послуги надаються постачальником також бюджетним установам, незалежно від розміру договірної потужності, та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 15 кВт. Замовник має можливість, відповідно до п 1.2.8. Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 р. № 312, застосувати універсальну послугу постачання електричної енергії. Постановою НКРЕКП № 429 від 14.06.2018 р. визначено, що ТзОВ «Тернопільелектропостач» є постачальником універсальних послуг. Отже, закупівля та постачання електричної енергії як універсальної послуги може бути запропоновано лише ТзОВ «Тернрільелектропостач».
У ходів переговорів було отримано згоду ТзОВ «Тернопільелектропостач» надавати якісні послуги цілодобово відповідно до вимог чинного законодавства, що регулює діяльність в сфері електропостачання та інших нормативно-правових актів України згідно діючих тарифів на 2020 рік.
Сторони погодили обсяги та загальну суму закупівлі електричної енергії для на період з 01 січня по 31 грудня 2020 року.
Тендерний комітет відділу освіти Зборівської райдержадміністрації на засіданні 23 січня 2020 року за результатами проведених переговорів та на підставі підписаного сторонами протоколу переговорів вирішив застосувати переговорну процедуру при закупівлі енергії електричної (універсальної послуги) відповідно до коду ДК 021:2015 «09310000-5 Електрична енергія» та оголосити про намір укласти договір.
Підстава: ч. 2 п. 2 cт. 35, Закону України «Про публічні закупівлі».
Обґрунтування: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
23 січня оголошення про закупівлю було опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-23-003377-a. При публікації даної переговорної процедури закупівлі адміністратором майданчика було додано сканований протокол переговорів, у якому детально викладені підстави та обґрунтування застосування переговорної процедури щодо закупівлі електричної енергії як універсальної послуги. З міркувань уникнення дублювання інформації у полі «Обґрунтування» було подано лише скорочений текст.
Оскільки система сама формує повідомлення про намір укласти договір, то після завершення публікації закупівлі та накладення ЕЦП виявилося, що у п. 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення відсутні посилання на нормативні і технічні документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір. Однак внести зміни в опубліковану процедуру закупівлі інформаційно-телекомунікаційна система закупівель Prozorro не дозволяє.
Даний прикрий випадок стане уроком на майбутнє при публікації оголошень про закупівлі.
Адміністратор відділу освіти
Зборівської РДА на Zakupki.Prom.ua Зіновій Іванина
097 462 09 08