Висновок
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, встановлено порушення пункту 3 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «СВІТЛО» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення скороченої переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2020.
За результатами моніторингу на стадії визначення предмета закупівлі, планування, відображення у річному плані (додатку), публікації оголошення про проведення закупівлі встановлено, що Замовником 26 лютого 2020 року оприлюднено оголошення про закупівлю товарів (бензин, дизельне паливо) за ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти за скороченою переговорною процедурою з очікуваною вартістю 1 700 500,00 грн. з ПДВ.
У розділі «Обґрунтування» Замовником зазначається, що «Згідно п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону замовник має право як виняток застосувати переговорну процедуру закупівлі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Тендерним комітетом Комунального підприємства «Світло» двічі була розпочата процедура закупівлі Відкриті торги за предметом закупівлі «Бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо» (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 091300000-9 – Нафта і дистиляти). Обидва рази торги було відмінено на підставі абзацу 4 ч.1 ст.31 Закону, а саме: «замовник відміняє торги за умови подання для участі у них менше двох тендерних пропозицій». У зв’язку з чим, та згідно з Законом, у Замовника виникла можливість провести переговорну процедуру закупівлі» та є підставою для проведення скороченої переговорної процедури відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Проте, згідно з пунктом 3 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону скорочена процедура проводиться у разі нагальної потреби у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв'язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.
Тобто, наявність вказаних ознак (закупівля бензину, дизельного палива та двічі відмінених торгів у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників) не є підставою для проведення переговорної процедури (скороченої).
Отже, Замовником на порушення пункту 3 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону безпідставно застосовано скорочену переговорну процедуру закупівлі.
Слід зазначити, що згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником 28.02.2020 відмінено зазначену процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.03.2020
Переговорна процедура (скорочена) скасована 28.02.2020р. на підставі, що передбачені п.3 ч.2 та абзацу 8 ч.3 ст.35 Закону, та згідно ч. 4 ст. 35 Закону (переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі "неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель")
Оцінка ДАСУ від 04.03.2020
-
Запити й пояснення
28.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 27.02.2020 № 67 розпочато моніторинг скороченої переговорної процедури за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти», яка проводиться Комунальним підприємством «СВІТЛО» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-02-26-001653-a).
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-26-001653-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування скороченої переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі за пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону, тоді як відповідно до пункту 3 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону скорочена процедура проводиться у разі нагальної потреби у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв'язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.03.2020 · Замовник: Скасування переговорної процедури (скороченої)
Відміна переговорної процедури (скороченої) на підставі, що передбачені п.3 ч.2 та абзацу 8 ч.3 ст.35 Закону, та згідно ч. 4 ст. 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником «у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель»