Висновок
Закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині відображення у формі річного плану закупівель на 2020 рік, суми 20 % додаткової угоди укладеної до договору на закупівлю електричної енергії у минулому році
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів) встановлено порушення норм частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, 02.03.2020 Замовник відмінив торги по зазначеній процедурі закупівлі у зв’язку із не підписанням договору у 20-ти денний термін.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-01-29-000674-a, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 02.03.2020.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Відділом освіти Костопільської райдержадміністрації Рівненської області (далі – Замовник) 29.01.2020 оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури за номером ID: UA-2020-01-29-000674-a по предмету закупівлі «Електрична енергія» очікуваною вартістю 434 500,00 грн з ПДВ.
Річний план по вищевказаному предмету закупівлі оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2020-01-24-009478-b з очікуваною вартістю 594 516,00 гривень.
Відповідно до пояснень Замовника, «В річному плані закупівель вищевказаного предмета закупівлі сума вказана із врахуванням суми 20 % додаткової угоди укладеної до договору на закупівлю електричної енергії у минулому році».
При цьому, згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівля здійснюється відповідно до річного плану, відповідальним за складання та затвердження якого згідно з частиною третьою статті 11 Закону є тендерний комітет.
При цьому, якщо Замовником застосовано частину четверту статті 36 Закону, тендерний комітет складає і затверджує річний план щодо закупівель, які планує провести, без урахування обсягів, за якими виникли зобов’язання у зв’язку із продовженням строку дії договору про закупівлю.
Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині відображення у формі річного плану закупівель на 2020 рік, суми 20 % додаткової угоди укладеної до договору на закупівлю електричної енергії у минулому році.
Крім того, за результатами моніторингу, встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону, відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав. За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому, у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовник зазначив ч.1, ч. 2 п. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 63, абз. 4 ч. 2 ст. 63 Закону України «Про ринок електричної енергії», абз.11 п.13 розд. XVII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» Постанова НКРЕКП № 429 від 14.06.2018 р; Постанова НКРЕКП від 05.10.2018 р. № 1177; Постанова НКРЕКП від 26.10.2018 №1268; Постанова НКРЕКП від 14.03.2019 № 312, в той час коли предметом закупівлі є товар – «Електрична енергія».
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 26.02.2020 Замовник надав пояснення, в яких не обґрунтував наявність підстав для застосування пункту 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи).
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 26.12.2019 видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином, замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком. З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Слід зазначити, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія», відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31.12.2019. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua. Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено, що Замовником 29.01.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія», проте сам договір не оприлюднений.
Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення норм частини четвертої статті 35 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
З даного приводу, Замовником у поясненні зазначено, що у зв'язку з не підписанням договору про закупівлю, тендерним комітетом прийнято рішення про відміну переговорної процедури.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 21.04.2020
Торги відмінено
Запити й пояснення
26.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету згідно ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-29-000674-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
1. Відділом освіти Костопільської райдержадміністрації Рівненської області (далі – Замовник) в оголошенні про проведення переговорної процедури за номером ID: UA-2020-01-29-000674-a по предмету закупівлі «Електрична енергія» вказано очікувану вартість предмета закупівлі 434 500,00 грн з ПДВ.
При цьому, річний план по вищевказаному предмету закупівлі оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2020-01-24-009478-b з очікуваною вартістю 594 516,00 гривень.
Поясніть дану невідповідність у сумі очікуваної вартості предмета закупівлі вказаної в оголошенні про проведення переговорної процедури та в річному плані.
2. Замовником 29.01.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія», проте сам договір не оприлюднений.
Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи підписаний договір про закупівлю з учасником ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія», а у разі його підписання, чому не оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до частини 1 статті 10 Закону?
3. З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2020-01-29-000674-a обрано пункт 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
02.03.2020 · Замовник: Відповідь на запит
На ваш запит про надання пояснень щодо невідповідності суми очікуваної вартості предмета закупівлі електричної енергії ДК 021-2015 (CPV): 09300000-2 - Електрична, теплова, сонячна та атомна енергія, ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-29-000674-a, тендерний комітет відділу освіти повідомляє наступне.
В річному плані закупівель вищевказаного предмета закупівлі сума вказана із врахуванням суми 20 % додаткової угоди укладеної до договору на закупівлю електричної енергії у минулому році.
Договір не підписаний і через це переговорна процедура закупівлі буде відмінена.
Підставами для обрання переговорної процедури закупівлі електричної енергії є 4 ч.2 ст.63 Законом України «Про ринок електричної енергії» де зазначено, що: «…У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Побутові та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг на недискримінаційних засадах».
Відповідно до абз.11 п.13 розд. XVII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII передбачено, що: «Тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону».
З огляду на те, що відділу освіти надається право на отримання універсальної послуги від постачальника універсальних послуг ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія», на яке, у свою чергу, покладається виконання функції постачальника універсальної послуги на території Рівненської області (відповідно до Постанови НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території»), тендерним комітетом відділу освіти прийнято рішення скористатись таким правом, і здійснити закупівлю електричної енергії на 2020 рік за переговорною процедурою.