теплова енергія

Висновок

Закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині відображення у формі річного плану закупівель на 2020 рік, загальної суми на закупівлю теплової енергії на 2020 рік та із врахуванням сум 20% додаткових угод, укладених до минулорічних договорів на закупівлю теплової енергії.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів) встановлено порушення норм частини четвертої статті 35 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-01-29-002058-b, договір від 25.02.2020 № 1035/64, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 02.03.2020.

Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Відділом освіти Костопільської райдержадміністрації Рівненської області (далі – Замовник) 29.01.2020 оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури за номером ID: UA-2020-01-29-002058-b по предмету закупівлі Теплова енергія (ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) очікуваною вартістю 1 375 305,00 з ПДВ.

Річний план по вищевказаному предмету закупівлі оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2020-01-24-009944-a з очікуваною вартістю 4 884 097,00 гривень.

Відповідно до пояснень Замовника, «В річному плані закупівель, ідентифікатор плану UA-P-2020-01-24-009944-a, була вказана загальна сума на закупівлю теплової енергії на 2020 рік у із врахуванням сум 20% додаткових угод, укладених до минулорічних договорів на закупівлю теплової енергії. Проте, прив’язка річного плану закупівель має бути лише до однієї закупівлі і при оголошенні іншої закупівлі теплової енергії була потреба внести зміни до річного плану і оголосити наступну закупівлю з іншим ідентифікатором плану».

При цьому, згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівля здійснюється відповідно до річного плану, відповідальним за складання та затвердження якого згідно з частиною третьою статті 11 Закону є тендерний комітет.

При цьому, якщо Замовником застосовано частину четверту статті 36 Закону, тендерний комітет складає і затверджує річний план щодо закупівель, які планує провести, без урахування обсягів, за якими виникли зобов’язання у зв’язку із продовженням строку дії договору про закупівлю.

Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині відображення у формі річного плану закупівель на 2020 рік, загальної суми на закупівлю теплової енергії на 2020 рік та із врахуванням сум 20% додаткових угод, укладених до минулорічних договорів на закупівлю теплової енергії.

За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено, що Замовником 29.01.2020 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з КП Костопільської міської ради «Костопількомененергія», проте сам договір укладено 25.02.2020, тобто на 27 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення норм частини четвертої статті 35 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Згідно наданих пояснень, Замовником «предметом закупівлю є товар – теплова енергія ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, а не послуги централізованого постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення. Підставою для застосування переговорної процедури закупівлі теплової енергії ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-29-002058-b, є відсутність конкуренції з технічних причин (п 2 частини 2 cт.35 ЗУ «Про публічні закупівлі») а не п. 3 частини 2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» (у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам)».

Слід зазначити, що згідно розділу 2 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, перші чотири цифри коду визначають клас, який в даному випадку (09320000-8) містить чотири категорії, а саме: вода гаряча, пара, централізоване опалення та центральне опалення.

Крім того, у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовник зазначив про наявність у КП Костопільської міської ради «Костопількомененергія» наявність ліцензій на виробництво теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії) серії АД № 041732; - на транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами серії АД № 041733; - на постачання теплової енергії серії АД № 041734. Учасник є суб’єктом природніх монополій у сфері теплопостачання, що підтвержується інформацією з Реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення станом на 31.12.2019, розміщеного на сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг https://www.nerc.gov.ua (№ 81 – Рівненська область), Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на станом на 30.11.2019*, розміщеного на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України https://amcu.gov.ua/; (№ 81 - Рівненська область). Мережі Замовника приєднані до потужностей Учасника.

Згідно статті 1 Закону України «Про теплопостачання»:

сфера теплопостачання - сфера діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії споживачам;

теплова енергія - товарна продукція, що виробляється на об'єктах сфери теплопостачання для опалення, підігріву питної води, інших господарських і технологічних потреб споживачів, призначена для купівлі-продажу;

місцева (розподільча) теплова мережа - сукупність енергетичних установок, обладнання і трубопроводів, яка забезпечує транспортування теплоносія від джерела теплової енергії, центрального теплового пункту або магістральної теплової мережі до теплового вводу споживача.

При цьому теплова енергія, як товар, не використовується для її безпосереднього споживання споживачами комунальних послуг, а визначає перелік саме господарських і технологічних потреб, де її застосування можливе, а саме: для опалення (послуг з централізованого опалення), підігріву питної води (послуг централізованого постачання гарячої води), інших господарських і технологічних потреб.

Згідно пункту 2 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила):

централізоване постачання холодної та гарячої води - послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у холодній та гарячій воді, яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем холодного та гарячого водопостачання;

централізоване опалення - послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у забезпеченні нормативної температури повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу), яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем теплопостачання.

Слід зазначити, що виходячи з положень статті 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Отже, послуги з централізованого постачання гарячої води та централізованого опалення є предметом господарського обігу та в розумінні Закону є товаром (послугою).

Згідно зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеного на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua), КП Костопільської міської ради «Костопількомененергія» є суб’єктом природної монополії на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про природні монополії» до суміжних ринків, що регулюються відповідно до цього Закону належить постачання теплової енергії.

Варто зазначити, що згідно пунктів 1.2 та 1.3 договору № 1035/64 від 25.02.2020 року, предметом договору є Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія на потреби опалення та підігрів води в 2020 році).

Отже, постачання теплової енергії, що йде на підігрів питної води та опалення місцевими (розподільчими) тепловими мережами, враховуючи вищевказані норми законодавства, відноситься до централізованого постачання гарячої води та централізованого опалення, яке неможливе без безпосереднього використання теплової енергії.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.03.2020

Заперечення до висновку

За наслідками розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі, опублікованого 06.03.2020, тендерний комітет відділу освіти Костопільської райдержадміністрації повідомляє наступне.

Щодо порушення ч.1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» - такий висновок зроблено помилково, оскільки ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» регламентовано, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження (річний план закупівель щодо закупівлі теплової енергії оприлюднено: ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-29-002058-b відповідно ідентифікатор плану № UA-P-2020-01-24-009944). Посилання у висновку ДАСУ на ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» є необгрунтованим, через те, що дана стаття лише визначає, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури і жодним чином не регулює процес планування. Отже, якщо проведенню процедури закупівлі передує планування, то Замовником дотримано норми Закону України «Про публічні закупівлі» процедура запланована, річний план оприлюднений.

Згідно п. 32 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» Товар - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Спосіб визначення замовником предмета закупівлі відповідно до положень Закону України “Про публічні закупівлі” регулюється Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 17.03.2016 № 454. Відповідно до цього наказу предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Тендерним комітетом Замовника для закупівлі теплової енергії обрано код предмета закупівлі товару ДК 021:2015 - 09320000-8- Пара, гаряча вода та пов’язана продукція. В оголошенні про проведення процедури закупівлі Замовником теж зазначено, що здійснюється закупівля товару, а не послуги. Разом з тим, у висновку контролюючого органу працівником ДАСУ вказано, що теплова енергія це товарна продукція, але в процесі суб’єктивних міркувань та посилань на нормативні документи, які регулюють відносини теплопостачальної організації та побутового споживача, в кінцевому результаті зазначено, що замовник здійснив закупівлю послуг централізованого постачання гарячої води та централізованого опалення.

Проте, у Правилах надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою КМУ № 630 від 21.07.2005, на чому ґрунтується висновок ДАСУ, визначено поняття, що централізоване опалення — послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у забезпеченні нормативної температури повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу), яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем теплопостачання і відповідно застосовується для побутових споживачів, а не юридичних осіб. Договірні відносини щодо постачання теплової енергії для юридичних осіб регулюються Правилами надання послуги з постачання теплової енергії, затвердженими Постановою КМУ від від 21 серпня 2019 р. № 830, та правилами користування тепловою енергією, затвердженими Постановою КМУ від 3 жовтня 2007 р. N 1198.

Також на підтвердження кваліфікаційних вимог Учасником переговорної процедури закупівлі КП КМР «Костопількомуненергія» під час проведення переговорів було надано ліцензії на виробництво теплової енергії, на транспортування теплової енергії та постачання теплової енергії.

Варто звернути увагу на те, що у висновку ДАСУ є підтвердження того, що КП КМР «Костопількомуненергія» є суб’єктом природної монополії на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами. І предметом укладеного з учасником процедури закупівлі договору є теплова енергія в розумінні товару, а не послуги .

Отже, умови для розірвання договору з підстав, наведених у висновку контролюючого органу, відсутні, а відтак договір укладено відповідно до положень діючого законодавства.

Запити й пояснення