Висновок
Закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині відображення у формі річного плану закупівель на 2020 рік, суми 20 % додаткової угоди укладеної до договору на закупівлю теплової енергії у минулому році.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-01-29-001203-c, договір від 25.02.2020 № 16/63, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 02.03.2020.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Відділом освіти Костопільської райдержадміністрації Рівненської області (далі – Замовник) 29.01.2020 оприлюднено оголошення про проведення переговорної процедури за номером ID: UA-2020-01-29-001203-c по предмету закупівлі Теплова енергія (ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) очікуваною вартістю 2 508 420,00 грн з ПДВ.
Річний план по вищевказаному предмету закупівлі оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2020-01-29-002811-a з очікуваною вартістю 3 021 300,00 гривень.
Відповідно до пояснень Замовника, «В річному плані закупівель вищевказаного предмета закупівлі сума вказана із врахуванням суми 20 % додаткової угоди укладеної до договору на закупівлю теплової енергії у минулому році».
При цьому, згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівля здійснюється відповідно до річного плану, відповідальним за складання та затвердження якого згідно з частиною третьою статті 11 Закону є тендерний комітет.
При цьому, якщо Замовником застосовано частину четверту статті 36 Закону, тендерний комітет складає і затверджує річний план щодо закупівель, які планує провести, без урахування обсягів, за якими виникли зобов’язання у зв’язку із продовженням строку дії договору про закупівлю.
Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині відображення у формі річного плану закупівель на 2020 рік, суми 20 % додаткової угоди укладеної до договору на закупівлю теплової енергії у минулому році.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2020
За наслідками розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі, опублікованого 06.03.2020, тендерний комітет відділу освіти Костопільської райдержадміністрації повідомляє наступне.
Щодо порушення ч.1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» - такий висновок зроблено помилково, оскільки ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» регламентовано, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження (річний план закупівель щодо закупівлі теплової енергії оприлюднено: ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-29-001203-c відповідно ідентифікатор плану № UA-P-2020-01-29-002811). Посилання у висновку ДАСУ на ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» є необгрунтованим, через те, що дана стаття лише визначає, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури і жодним чином не регулює процес планування. Отже, якщо проведенню процедури закупівлі передує планування, то Замовником дотримано норми Закону України «Про публічні закупівлі» процедура запланована, річний план оприлюднений.
Отже, умови для розірвання договору з підстав, наведених у висновку контролюючого органу, відсутні, а відтак договір укладено відповідно до положень діючого законодавства.
Запити й пояснення
26.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету згідно ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-29-001203-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
1. Відділом освіти Костопільської райдержадміністрації Рівненської області (далі – Замовник) в оголошенні про проведення переговорної процедури за номером ID: UA-2020-01-29-001203-c по предмету закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» вказано очікувану вартість предмета закупівлі 2 508 420,00 грн з ПДВ.
При цьому, річний план по вищевказаному предмету закупівлі оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2020-01-29-002811-a з очікуваною вартістю 3 021 300,00 гривень.
Поясніть дану невідповідність у сумі очікуваної вартості предмета закупівлі вказаної в оголошенні про проведення переговорної процедури та в річному плані.
2. Замовником 29.01.2020 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з КП «Костопільські районні мережі» Костопільської районної ради Рівненської області, проте сам договір укладено 25.02.2020, тобто на 27 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини четвертої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Чому Замовником не відмінено вищевказану переговорну процедуру закупівлі, у зв’язку з не укладенням договору в 20-денний строк з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
02.03.2020 · Замовник: Надання інформації
Державна аудиторська
служба України
На ваш запит про надання пояснень щодо невідповідності суми очікуваної вартості предмета закупівлі теплової енергії ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-29-001203-c, тендерний комітет відділу освіти повідомляє наступне.
В річному плані закупівель вищевказаного предмета закупівлі сума вказана із врахуванням суми 20 % додаткової угоди укладеної до договору на закупівлю теплової енергії у минулому році.
Також наголошуємо на тому, що підстав для відміни переговорної процедури закупівлі теплової енергії немає, оскільки предметом закупівлю є товар – теплова енергія ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, а не послуги централізованого постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення.
Підставою для застосування переговорної процедури закупівлі теплової енергії ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-29-001203-c, є відсутність конкуренції з технічних причин (п 2 частини 2 cт.35 ЗУ «Про публічні закупівлі») а не п. 3 частини 2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» (у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.)
Зважаючи на вищезазначене тендерний комітет діяв у межах норм і положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо документального підтвердження то повідомляємо, що всі необхідні документи є у вільному доступі в системі «Прозорро».
Голова тендерного комітету Людмила ОЗАРЧУК
02.03.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На ваш запит про надання пояснень щодо невідповідності суми очікуваної вартості предмета закупівлі теплової енергії ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-29-001203-c, тендерний комітет відділу освіти повідомляє наступне.
В річному плані закупівель вищевказаного предмета закупівлі сума вказана із врахуванням суми 20 % додаткової угоди укладеної до договору на закупівлю теплової енергії у минулому році.
Також наголошуємо на тому, що підстав для відміни переговорної процедури закупівлі теплової енергії немає, оскільки предметом закупівлю є товар – теплова енергія ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, а не послуги централізованого постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення.
Підставою для застосування переговорної процедури закупівлі теплової енергії ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-29-001203-c, є відсутність конкуренції з технічних причин (п 2 частини 2 cт.35 ЗУ «Про публічні закупівлі») а не п. 3 частини 2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» (у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.)
Зважаючи на вищезазначене тендерний комітет діяв у межах норм і положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо документального підтвердження то повідомляємо, що всі необхідні документи є у вільному доступі в системі «Прозорро».