Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимог встановлених пунктами 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Гладун Сергій Михайлович, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 11.03.2020 року № 9 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ФОП Гладун С.М., протокольні рішення Уповноваженої особи від 07.02.2020 року № 23, від 27.02.2020 року № 27 та № 27/1, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2020 року, договір про закупівлю від 11.03.2020 року № 9 та пояснення Замовника від 18.03.2020 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація Замовника не містить вимог встановлених пунктами 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до пункту 2 розділу V тендерної документації учасник торгів повинен надати довідку з підтверджуючими документами щодо вартості товару на момент подачі своєї цінової пропозиції, а саме:
- з метою необґрунтованого заниження (демпінгу) та/або завищення ціни тендерної пропозиції учасник надає лист в довільній формі за підписом та печаткою учасника, в якому учасник інформує тендерний комітет щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньо ринковими цінами на запропонований предмет закупівлі;
- оригіналу (у разі відсутності оригіналу нотаріально посвідчена копія) експертного висновку від торгово-промислової палати або оригінал (у разі відсутності оригіналу нотаріально посвідчена копія) довідки від іншого уповноваженого органу, дійсного на момент подання пропозиції, з підтвердженням інформації, що запропонована ціна учасником закупівлі як до участі у торгах так і за результатами аукціону відповідає рівню середнього діапазону цін на товар, що складає предмет закупівлі, тобто, ціни учасника закупівлі не є нижчими або вищими від цін зазначеними за відповідною довідкою.
Так, на виконання вищевказаних умов ФОП Гладун С.М. надано довідку від 28.01.2020 року № 122, щодо формування ціни тендерної пропозиції про постачання бензину А-92 за ціною 16 грн з ПДВ/л, а також надано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 29.01.2020 року № Ц-85, відповідно до якого середні ціни на дрібний опт бензину А-92 станом на 27.01.2020 року в Житомирській області за умови 100 % предоплати становили 20,56 грн з врахуванням ПДВ, тобто, переможцем сформовано та подано тендерну пропозицію за ціною предмету закупівель 16 грн з ПДВ/л, при середній ціні на предмет закупівель в області 20,56 грн з ПДВ/л.
Таким чином, моніторингом установлено, що переможцем подано тендерну пропозицію, ціна якої не відповідає рівню середнього діапазону цін на товар, що складає предмет закупівлі, тобто, ціна учасника закупівлі є нижчою від ціни зазначеною за відповідною довідкою торгово-промислової палати, що не відповідає умовам пункту 2 розділу V тендерної документації.
Проте, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Гладун Сергій Михайлович, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2020
КП "Управління автомобільних шляхів" ЖМР повідомляє про розірвання Договору поставки товару від 11.03.2020 р. № 9. Сума проплат по договору становить 107637,08 грн. з ПДВ.
Оцінка ДАСУ від 26.03.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
12.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету « Нафта і дистиляти» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-15-002779-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону № 922, тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 4. ст. 11 Закону № 922, рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені Комунальним підприємством «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції переможця ФОП Гладун Сергій Михайлович на відповідність тендерній документації, допущення яких учасником не призвело до відхилення пропозиції, з наданням відповідного документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
12.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету « Нафта і дистиляти» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-15-002779-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Надати пояснення чи затверджувався Комунальним підприємством «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради річний план закупівель щодо проведення вищевказаної процедури закупівель, з наданням протоколу засідання тендерного комітету, щодо затвердження річного плану (додатку до річного плану).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень прошу долучити їх документальне підтвердження.
13.03.2020 · Замовник: ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-92).
Тендерною документацією ( п.1 розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ) відсутнє поняття «технічні помилки та описки».
Натомість є роз’яснення, що саме відноситься до формальних (несуттєвих) помилок , а саме:
- не завірення окремої сторінки підписом та / або печаткою учасника торгів;
- невірне завірення або не завірення учасником копій документів згідно вимог цієї документації;
- орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, що підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції;
- зазначення невірної назви документу, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації.
Виходячи з вищевказаного уповноважена особа Кузьменко Світлана Василівна ( наказ про призначення від 11.01.2020 р. № 7-ОД) при розгляді тендерної пропозиції ФОП Гладун Сергій Михайлович виявила формальні (несуттєві) помилки, що не є підставою для відхилення
а саме:
- орфографічні помилки та механічні описки;
- зазначення невірної назви документу.
(протокольне РІШЕННЯ уповноваженої особи № 27/1 від 21.02.2020 р.)
Сканкопії з оригіналів документів згідно цієї ж Інструкції не потребують завірення печаткою та підписом .
Протокол додається.
13.03.2020 · Замовник: ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-92).
Відповідно до ст. 4 ЗУ «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснються відповідно до річного плану та змін до нього. Протокольним РІШЕННЯМ № 7 від 15 січня 2020 р. внесено зміни річного плану та затверджено закупівлю за ДК 021:2015 код 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-92) в кількості 140000 л на очікувану вартість 3 332 000,00 грн. з ПДВ та доставкою. Номер в ProZorro UA –Р – 2020-01-15-005262-b.
Протокол додається.