Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема: в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у
сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 12 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протокол тендерного комітету від 18.02.2020 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Стефанів Марія Павлівна», укладений договір про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів за бюджетні кошти від 04.03.2020 б/н (далі – Договір), додаткову угоду від 04.03.2020 № 1 до Договору.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація не містить обов’язкової вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля, чим не дотримано норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
В пункті 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає від переможця торгів у строк, що не перевищує п’яти календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір повинен надати Замовнику, шляхом завантаження в електронну систему закупівель, надати оригінал довідки про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів (обов’я зкових платежів) до бюджету за визначеною законодавством формою, видану фіскальними органами (довідка повинна бути чинна на дату подання Замовнику).
Дана довідка може бути завантажена як з оригіналу відповідно до п.2.2, пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД так і в електронному вигляді, підписані ЕЦП посадовими особами відповідного контролюючого органу.
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у порядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронній формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Учасником торгів ФОП «Стефанів Марія Павлівна», якого Замовник визначив переможцем торгів, надано зазначену довідку, проте вона:
- не є оригіналом документу у паперовому вигляді;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Отже, на порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Стефанів Марія Павлівна», у зв’язку з тим, що переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2020
Начальнику Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській області
Г.Буковському
Івано-Франківська ЗШ І-ІІІ ступенів №4 надає інформацію щодо усунення порушень за результатами моніторингу закупівлі UA-2020-01-31-003681-a. На порушення пункту 2 частини першої ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «Стефанів Марія Павлівна», оскільки в системі Прозоро Учасником ФОП «Стефанів Марія Павлівна» було вчасно опубліковано чорно-білу сканокопію оригіналу «Довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи». З пояснення ФОП Стефанів Марії Павлівни, в неї не було змоги зробити кольорову сканокопію оригіналу, тому Учасником додатково надано оригінал Довідки в паперовому вигляді.
Тому для усунення порушення надаємо підтвердження даної довідки (кольорова сканкопія).
Щодо порушення норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: «тендерна документація не містить обов’язкової вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля», тому що тендерний комітет вважає , що надання послуг з організації гарячого харчування не є промисловим виробництвом і викидів у навколишнє середовище не здійснює. А продукція, яка поставляється в навчальний заклад повинна бути сертифікована, про що зазначено в технічних вимогах. Обладнання, яке буде використовуватися Учасником-переможцем знаходиться на балансі школи і Учасник-переможець не несе відповідальності за його екологічну безпеку.
Також, просимо врахувати те, що згідно із ст.56 Закону України «Про освіту», ст.5 Закону України «Про охорону дитинства», іншими нормативно-правовими документами, учням пільгових категорій гарантується щоденне безоплатне гаряче харчування. У зв’язку з цим, на сьогодні немає можливості вжити заходів щодо розірвання договору.
Голова тендерного комітету І.Гаврилюк