Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 28.01.2020 року № 252 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 09.01.2020 року, пояснення Комунального некомерційного підприємства «Обласний медичний консультативно-діагностичний центр» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) від 03.03.2020 року, договір про закупівлю від 28.01.2020 року № 252.
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим відповідно не підтвердив відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) та наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2020
На виконання висновків від 12 березня 2020 року Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (теплопостачання) вжито заходів щодо розірвання договору №252 від 28.01.02020 року з
КП «Житомиртеплокомуненерго» на теплопостачання. Опублікована додаткова угода №1 від 17.03.2020 р. про розірвання договору та звіт про виконання договору №252 від 28.01.2020 р.
Оцінка ДАСУ від 19.03.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
27.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-09-001202-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, відсутність якого фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку визначених пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.03.2020 · Замовник: відповідь на звернення
При розгляді питання щодо проведення процедури закупівлі по предмету «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (теплопостачання) тендерний комітет КНП ОМКДЦ переглянув портал відкритих даних, а саме «Зведений перелік суб’єктів природних монополій» на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України, та переконався, що КП «Житомиртеплокомуненерго» є єдиним можливим постачальником – суб’єктом природних монополій у м. Житомирі із транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, який має ліцензію Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг на транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.
Проаналізувавши відкриті данні щодо постачальника теплової енергії в м. Житомирі, тендерний комітет прийшов до висновку щодо необхідності у проведенні переговорної процедури по закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (теплопостачання) з КП « Житомиртеплокомуненерго», оскільки останній є монополістом з постачання теплової енергії в м. Житомирі. Крім того, теплова мережа КНП «Обласний медичний консультативно-діагностичний центр» Житомирської обласної ради підключена до загальної мережі, що перебуває на балансі та обслуговуванні КП «Житомиртеплокомуненерго». Таким чином, відповідно до п.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами переговорів було прийнято рішення про намір укласти договір на постачання теплової енергії з КП «Житомиртеплокомуненерго» , про що було зазначено в протоколі переговорів.
При публікації повідомлення про намір укласти договір паралельно опубліковано протокол переговорів з обґрунтуванням проведення переговорної процедури, тому в пункті 14 повідомлення зазначили у стислій формі обгрунтування проведення переговорної процедури закупівлі, а саме відсутність конкуренції. В подальшому при застосуванні переговорної процедури закупівлі будемо надавати розгорнуте обгрунтування.