Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію Переможця, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Житомирського національного агроекологічного університету (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця Спільного українсько-канадського підприємства - ТОВ «Інтернсис ЛТД» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір від 25.02.2020 року та відповідь Замовника на пояснення від 04.03.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та Додатку № 1.2 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки щодо наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, достатніх для виконання умов договору про закупівлю, зокрема, із зазначенням інформації щодо власності такого обладнання (власне, орендоване або інше).
На виконання зазначеної вимоги Переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 30.01.2020 року № 05-3001/20, проте, в даній довідці відсутня інформація щодо власності вказаного обладнання, що не відповідає умовам пунктів 1 та 5 розділу 3, Додатку № 1.2 тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та підпункту 3 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою з інформацією про виконання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, із зазначенням найменування, адреси, телефону замовника згідно такого договору з підтверджуючими документами (кольорові скан-копії: договір, видаткова накладна та/або акт приймання-передачі товару).
Поряд з тим, відповідно до пункту 2 розділу І Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року №1000/5, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.06.2015 за № 736/27181, зокрема визначено, що копія документа – це документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документальної інформації іншого документа і в окремих випадках – деяких його зовнішніх ознак.
Відповідно до частини 2 статті 27 Закону визначено, що конфіденційною не може бути визначена інформація, зокрема, яка підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Однак, моніторингом встановлено, що Переможцем в складі тендерної пропозиції надано копії аналогічних договорів про закупівлю товарів від 17.10.2016 року № 20-03, від 04.10.2017 року № 01-11/2017, від 12.03.2018 року № 01-03/2018 та копії актів здавання-приймання науково-технічної продукції від 03.08.2017 року, від 02.04.2018 року та від 09.07.2018 року відповідно, які не містять точного знакового відтворення змісту та документальної інформації вказаних договорів та актів, зокрема, відсутня інформація щодо ціни на товар за одиницю, загальної вартості договору, що не відповідає вимогам пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та підпункту 3 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Крім того, на порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ та підпункту 10 пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації у тендерній пропозиції Переможця відсутня довідка в довільній формі про дотримання заходів із захисту довкілля.
Також, на порушення вимог пункту 2 розділу V тендерної документації у тендерній пропозиції Переможця відсутня інформація (довідка, складена учасником в довільній формі про службових (посадових) осіб учасника, яких уповноважено учасником представляти його інтереси (підписувати тендерну пропозицію та договір про закупівлю) під час проведення процедури закупівлі з наданням копій установчого документу (або витяг) або інший документ (протокол, наказ тощо)) про надання права підпису договорів та тендерної пропозиції.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам пунктів 1 та 5 розділу ІІІ, пункту 2 розділу V, Додатку № 1.2, підпункту 3 пункту 1 Додатку № 1, підпункту 10 пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації та кваліфікаційним критеріям («наявність обладнання та матеріально-технічної бази» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів»), установленим статтею 16 Закону.
Проте, на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.03.2020
На виконання вимог у висновку моніторингу по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 32530000-7 «Телекомунікаційне супутникове обладнання (Програмно-апаратний комплекс станції прийому інформації ДЗЗ в Х-діапазоні на базі антенної системи В62) або еквівалент» за процедурою «Відкриті торги», ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-03-003525-a, ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ) від 05.03.2020р. повідомляємо, що протоколом засідання тендерного комітету ЖНАЕУ від 10.03.2020 року прийнято рішення про скасування закупівлі за кодом ДК 021:2015: 32530000-7 «Телекомунікаційне супутникове обладнання (Програмно-апаратний комплекс станції прийому інформації ДЗЗ в Х-діапазоні на базі антенної системи В62) або еквівалент» за процедурою «Відкриті торги», ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-03-003525-a, відповідно ч.1 ст.31 Закону України від 25.12.2015 року № 922- VIII «Про публічні закупівлі» в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 10.03.2020
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
03.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Телекомунікаційне супутникове обладнання (Програмно-апаратний комплекс станції прийому інформації ДЗЗ в Х-діапазоні на базі антенної системи В62) або еквівалент» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-03-003525-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 4. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-КАНАДСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО – ТОВ «ІНТЕРНСИС ЛТД» на відповідність тендерній документації ДП «Житомирський національний агроекологічний університет» з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.03.2020 · Замовник: Надання пояснень по запиту проведення моніторингу закупівлі UA-2020-02-03-003525-a
Частиною 3 ст.22 Закону України від 25.12.2015 року № 922- VIII «Про публічні закупівлі» визначено, що «Тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.»
В пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 32530000-7 «Телекомунікаційне супутникове обладнання (Програмно-апаратний комплекс станції прийому інформації ДЗЗ в Х-діапазоні на базі антенної системи В62) або еквівалент» надано перелік формальних (несуттєвих) помилок. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру.
При розгляді тендерної пропозиції СПІЛЬНОГО УКРАЇНСЬКО-КАНАДСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕРНСИС ЛТД", код ЄДРПОУ 14325154 - виявлено, що учасником були допущені технічні помилки: помилково вказано ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-15-002664-с та помилково вказана дата 30.01.2020р. на вихідних документах .
В зв’язку з тим, що на всіх документах (загалом на тендерну пропозицію) тендерної пропозиції СПІЛЬНОГО УКРАЇНСЬКО-КАНАДСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕРНСИС ЛТД", код ЄДРПОУ 14325154, наявний накладений електронний цифровий підпис (ЕЦП) уповноваженої особи учасника рішенням тендерного комітету ЖНАЕУ від 20.02.2020р. №17/20-ТП прийнято як формальну помилку (технічну помилку) і замість «UA-202-01-15-002664-с» слід читати: «UA-2020-02-03-003525-a»; та прийнято як формальну помилку (технічну помилку) дату вихідних документів «30.01.2020р.»
Також дані технічні помилки суттєво не впливають та не змінюють зміст тендерної пропозиції - та не призведуть до відхилення тендерної пропозиції СПІЛЬНОГО УКРАЇНСЬКО-КАНАДСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕРНСИС ЛТД", код ЄДРПОУ 14325154 - учасника торгів по закупівлі ДК 021:2015: 32530000-7 «Телекомунікаційне супутникове обладнання (Програмно-апаратний комплекс станції прийому інформації ДЗЗ в Х-діапазоні на базі антенної системи В62) або еквівалент», ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-03-003525-a.