Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ФОП Заєць Тетяна Петрівна, яка не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922 та умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель, правильності заповнення форм затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від від 25.02.2020 року № 85 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству, правильність заповнення форм затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників ФОП Спірідонов Едуард Борисович, ПП «Клінінг-Про», та ФОП Заєць Тетяна Петрівна, протокол тендерного комітету від 10.02.2020 року №30 та повідомлення про намір укласти договір та договір від 25.02.2020 №85.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця ФОП Заєць Тетяна Петрівна (далі – Переможець) не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922).
Так, відповідно до пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій обов’язково має бути зазначено інформацію про прізвище, ім’я та по-батькові, посада працівників, з наданням копій документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, вказаними згідно вказаної вище довідки, а саме: копій наказів про прийняття на роботу таких працівників, або копій інших документів (витяги з трудових книжок із записами щодо прийняття на роботу таких працівників, тощо).
На виконання вказаної вимоги Переможцем в складі пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у сфері надання послуг та перебування з вказаним учасником у трудових відносинах від 27.01.2020 року №2.
Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та пункту 2 Додатку №1 тендерної документації, в складі пропозиції Переможця відсутня копія наказу про прийняття на роботу Левченко Надії Марківни, чим не підтверджено наявність трудових відносин між учасником та в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію статті 16 Закону № 922 - наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід.
Крім того, відповідно до пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки, про досвід виконання аналогічного договору за кодом CPV ДК 021:2015 - 90910000-9, з наданням не менше одного повністю виконаного аналогічного договору про надання послуг за аналогічним предметом закупівлі за період останніх трьох років.
На підтвердження кваліфікаційному критерію Переможцем у складі тендерної пропозиції надано довідку від 27.01.2020 № 3 про наявність аналогічного договору укладеного з Житомирським обласним центром зайнятості від 11.01.2019 року № 30 по предмету за кодом ДК 021:2015 – 90910000-9 на суму 1 428 000,00 гривень.
Однак, моніторингом установлено, що відповідно до розміщеної в електронній системі закупівель інформації за номером ID: UA-2018-12-06-001713-c), станом на 30.01.2020 року (на дату подання тендерної пропозиції Переможця) надання послуг Переможцем по вищевказаному аналогічному договору триває (укладено додаткову угоду від 27.12.2019 № 2 на продовження дії Договору про надання послуг від 16.01.2019 № 30, на строк до 29.02.2020 року включно), тобто наданий у складі вказаної пропозиції аналогічний договір станом на дату подання тендерної пропозиції Переможцем не виконано, що не відповідає умовам пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922.
Проте, на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Заєць Тетяна Петрівна, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Разом з тим, відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що при неможливості усунення порушень, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2020
У відповідності до ст.188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
Згідно з пунктом 9.4. Договору про закупівлю від 25.02.2020 року №85 будь-які доповнення, зміни до цього Договору дійсні і мають юридичну силу, якщо вони здійснені в письмовій формі і підписані повноважними представниками Сторін та є невід’ємною частиною цього Договору.
На усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Житомирським обласним центром зайнятості ФОП Заєць Т.П. від 20.03.2020 року №923/16-20 направлено лист- пропозицію з проектом додаткової угоди про розірвання вищевказаного договору з 03 квітня 2020 року.
Оцінка ДАСУ від 08.04.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю