Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки встановлено порушення пункту 4 частини третьої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозиції та їх оцінка; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Рішенням тендерного комітету від 22.01.2020 №2; тендерну пропозицію переможця відкритих торгів ФОП Присяжний Анатолій Володимирович; договір про закупівлю від 04.03.2020 №5; пояснення, отримані через електронну систему закупівель 28.02.2020.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником неправомірно обрано переможцем процедури закупівлі тендерну пропозицію учасника ФОП Присяжний Анатолій Володимирович, як таку, що відповідає умовам тендерної документації. За результатом проведеного аналізу відповідності пропозиції ФОП Присяжний Анатолій Володимирович, як таку, що відповідає умовам тендерної документації встановлено наступне.
Вимогами п. 1 Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що учасник повинен надати копії усіх сторінок паспорту. ФОП Присяжний Анатолій Володимирович у своїй тендерній пропозиції надано копію паспорту Присяжного А.В., яка містить сторінки (1, 2, 3, 10 та 11), сторінки (з 4 по 9 та з 12 по 16) в складі пропозиції відсутні. Відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ паспортна книжечка являє собою зшиту в накидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Враховуючи викладене, у складі пропозиції ФОП Присяжний Анатолій Володимирович відсутня в повному обсязі копія паспорту директора.
Вимогами пп.4 п.5 Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що учасник повинен надати оригінали відгуків про виконання аналогічних договорів, проте в складі пропозиції ФОП Присяжний Анатолій Володимирович надано копії листів відгуків.
Вимогами Додатку 1 до тендерної документації визначено, що учасник у складі пропозиції повинен надати договір або поліс (сертифікат) обов’язкового страхування цивільно - правової власників наземних транспортних засобів, проте ФОП Присяжний Анатолій Володимирович не надав у складі тендерної пропозиції договір або поліс (сертифікат) обов’язкового страхування цивільно - правової власників наземних транспортних засобів.
Не відхиливши пропозицію ФОП Присяжний Анатолій Володимирович, який не відповідає вимогам тендерної документації, Замовником порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Запити й пояснення
26.02.2020 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 60140000-1 — Нерегулярні пасажирські перевезення, що проводить Херсонський обласний військовий комісаріат за №UA-2020-01-22-002734-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Яким чином Ви можете пояснити, що тендерна документація містить вимогу щодо надання переможцем торгів інформацію про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пункті 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним?
2) Яким чином Ви можете обґрунтовано пояснити обрання переможцем пропозицію учасника ФОП Присяжний Анатолій Володимирович, яким, на вимогу тендерної документації, не надано у тендерній пропозиції наступні документи:
- копії 4-9,12-16 сторінок паспорту?
- оригінали відгуків про виконання аналогічних договорів?
- договір або поліс (сертифікат) обов’язкового страхування цивільно- правової власників наземних транспортних засобів на автомобіль VOLVO?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.02.2020 · Замовник: відповідь на запитання моніторингу
відповідь
28.02.2020 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 60140000-1 — Нерегулярні пасажирські перевезення, що проводить Херсонський обласний військовий комісаріат за №UA-2020-01-22-002734-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
Обґрунтуйте відповідність вимогам тендерної документації копії паспорту Присяжного А.В. наданого в складі пропозиції ФОП Присяжний Анатолій Володимирович, якщо копія паспорту не містить на сторінці 3-4 вклеєної фотокартки при досягненні його власником зазначеного віку (45 років), якщо відповідно до пункту 8 Розділу І Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 2 вересня 1993 року №3423-XII, паспорт в якому не вклеєно фотокартку при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.02.2020 · Замовник: відповідь
відповідь