Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ", оприлюднення інформації щодо визначення переможця, установлено порушення вимог частин 6 статті 28, частини 1 статті 32 Закону, та як наслідок абзацу 6 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерні пропозиції учасників, протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.02.2020 № 240220205140942, повідомлення про намір укласти договір, договір від 13.03.2020 №ПР/НХ-2085/НЮ, пояснення замовника, отримані 01.04.2020 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що розгляд найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції проведено Замовником у терміни згідно з приписом частини 4 статті 28 Закону. Отже, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-4_1 не підтверджена.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ" встановлено порушення вимог частини 6 статті 28, частини 1 статті 32 Закону, а саме: за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом. Рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця. Проте, Замовником за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ" (протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.02.2020 № 240220205140942) не прийнято рішення про визнання ТОВ "СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ" переможцем та рішення про намір укласти договір, при цьому на порушення вимог абзацу 6 частини 1 статті 10 Закону Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір без наявності прийнятого рішення щодо переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.04.2020
НАЧАЛЬНИКУ
СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ВАСИЛЬЄВУ О.В.
Шановний Олександре Володимировичу!
Стосовно процедури закупівлі UA-2020-01-24-003441-b ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (запасні частини до вантажних вагонів) очікуваною вартістю 1 467 403,80 грн ( далі – ЗАКУПІВЛЯ) повідомляю таке.
Відповідно до ст.28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом.
Форми документів у сфері публічних закупівель затверджені наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель” (далі – Наказ) відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону. Водночас Наказом встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.
Таким чином, у протоколі розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ", чітко дотримуючись форми протоколу розгляду тендерних пропозицій, затвердженої Наказом, внесена уся обов’язкова інформація, а саме : « п.7.Результат розгляду тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції / допущення до аукціону) зазначено: « оцінкою наданих пропозицій на закупівлю ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (запасні частини до вантажних вагонів) визнати такою, що має найбільш економічно вигідну ціну; відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації; відсутні підстави для відмови в участі згідно ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерну пропозицію ТОВ "СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ", тим самим було зазначено всі підстави, за якими кваліфікується переможець закупівлі згідно зі ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» . З огляду на викладене, протокол розгляду зазначеної вище тендерної пропозиції є протоколом про визначення переможця відкритих торгів.
Згідно з вимогами Закону, після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій – протоколу визначення переможця протягом одного дня після прийняття такого рішення, електронною системою закупівель автоматично формується повідомлення про намір укласти договір з переможцем. Підтвердженням зазначеної дії є Форма повідомлення про намір укласти договір, затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель”, в якій зазначено , що даний документ заповнюється електронною системою закупівель автоматично, а також інформація з офіційного сайту https://infobox.prozorro.org/faq( скріншот додається).
Отже, як підсумок, слід зазначити, що результатом оприлюднення у відповідності до вимог ст.10 Закону протоколу розгляду тендерних пропозицій, що є водночас протоколом про визначення переможця закупівлі, є повідомлення про намір укласти договір з переможцем закупівлі, яке автоматично формує та розсилає учаснику тендерних торгів електронна система. Згідно зі ст.32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Таким чином, було укладено договір поставки з ТОВ "СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ" № ПР/НХ-2085/НЮ, при цьому порушення Закону при проведенні процедури закупівлі - відсутні.
Заступник голови тендерного комітету В.В.Семковський
Вик. Губаренко В.А., 793-19-85
Запити й пояснення
27.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 34630000-2 — «Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-24-003441-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому, строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною не відповідає вимогам частини 4 статті 28 Закону та перевищує п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
2. Чому, не було прийнято рішення про визнання ТОВ "СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ" переможцем та рішення про намір укласти договір відповідно до вимог частини 6 статті 28 та частини 1 статті 32 Закону.
3. Чому, не було відхиллено тендерну пропозицію учасника ТОВ"СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ", як таку, що не відповідає умовам тендерної документації у зв’язку з тим, що на порушення вимог пункту 1.1. Додатку 2 тендерної документації, учасником надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 06.02.2020 №27 (файл: Аналог дог.pdf - 14 лютого 2020 11:41) не за формою яка визначена тендерною документацією.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.04.2020 · Замовник: ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (запасні частини до вантажних вагонів)
НАЧАЛЬНИКУ
СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ВАСИЛЬЄВУ О.В.
Шановний Олександре Володимировичу!
Стосовно процедури закупівлі UA-2020-01-24-003441-b ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (запасні частини до вантажних вагонів) очікуваною вартістю 1 467 403,80 грн ( далі – ЗАКУПІВЛЯ) повідомляю таке.
Відповідно до ст.28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом.
Форми документів у сфері публічних закупівель затверджені наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель” (далі – Наказ) відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону. Водночас Наказом встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.
Таким чином, у протоколі розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ", чітко дотримуючись форми протоколу розгляду тендерних пропозицій, затвердженої Наказом, внесена уся обов’язкова інформація, а саме : « п.7.Результат розгляду тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції / допущення до аукціону) зазначено: « оцінкою наданих пропозицій на закупівлю ДК 021:2015: 44530000-4 — «Кріпильні деталі» (шайба плоска ШП-1.3 для рейкових скріплень типу КБ (65х45х5 мм) визнати такою, що має найбільш економічно вигідну ціну; відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації; відсутні підстави для відмови в участі згідно ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерну пропозицію ТОВ "СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ", тим самим було зазначено всі підстави, за якими кваліфікується переможець закупівлі згідно зі ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» . З огляду на викладене, протокол розгляду зазначеної вище тендерної пропозиції є протоколом про визначення переможця відкритих торгів.
Згідно з вимогами Закону, після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій – протоколу визначення переможця протягом одного дня після прийняття такого рішення, електронною системою закупівель автоматично формується повідомлення про намір укласти договір з переможцем. Підтвердженням зазначеної дії є Форма повідомлення про намір укласти договір, затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель”, в якій зазначено , що даний документ заповнюється електронною системою закупівель автоматично, а також інформація з офіційного сайту https://infobox.prozorro.org/faq( скріншот додається).
Отже, як підсумок, слід зазначити, що результатом оприлюднення у відповідності до вимог ст.10 Закону протоколу розгляду тендерних пропозицій, що є водночас протоколом про визначення переможця закупівлі, є повідомлення про намір укласти договір з переможцем закупівлі, яке автоматично формує та розсилає учаснику тендерних торгів електронна система. Згідно зі ст.32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Таким чином, було укладено договір поставки з ТОВ "СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ" № ПР/НХ-2085/НЮ, при цьому порушення Закону при проведенні процедури закупівлі - відсутні.
Відповідно до положень п.4 ст.28 Закону «Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції». З огляду на викладене, на виконання вимоги п.4 ст.28 Закону на 5-й робочий день після розкриття тендерних пропозицій ( 24.02.2020) тендерним комітетом було розглянуто тендерну пропозицію ТОВ "СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ", що засвідчено відповідним протоколом розгляду № 240220205140942. Зазначений протокол відповідно до вимог ст.10 Закону оприлюднено в системі Prozorro протягом одного дня з дня його затвердження( 25.02.2020) у чіткій відповідності до вимог Закону.
Стосовно начебто невідповідності тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ" вимогам тендерної документації в частині надання довідки про досвід виконання аналогічного договору слід зазначити таке. В тендерній документації на закупівлю ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (запасні частини до вантажних вагонів) в розділі «Оцінка тендерної пропозиції» п.2 «Інша інформація» зазначено приклади формальних помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, серед яких , як приклад, вказано : «різниця між формою, яка зазначена у п.1.1 додатку 2 Тендерної документації, та формою, представленої Учасником у довідці( за умови обов’язкової наявності всієї необхідної інформації, що вимагається Замовником у п.1.1 )». У своїй тендерній пропозиції ТОВ "СПЕЦВАГОНКОМПЛЕКТ" надало довідку , що за формою відрізняється від запропонованої в додатку 2 п.1.1 тендерної документації, але водночас вся необхідна інформація, яка вимагалася, була представлена. Таким чином, зазначена «невідповідність» була віднесена до розряду формальних помилок у чіткій відповідності з умовами тендерної документації.
Заступник голови тендерного комітету В.А.Губаренко