Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, укладення договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Спеціалізований монтажно-експлуатаційний підрозділ» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено протоколом тендерного комітету від 20.01.2020 № 6, тендерну пропозицію приватного підприємства «ОККО КОНТРАКТ» (далі – ПП «ОККО КОНТРАКТ»), протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможцем процедури закупівлі від 06.02.2020 № 14, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.02.2020, укладений договір про закупівлю від 19.02.2020 № 37/20/Б, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.02.2020, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо визначення переможцем процедури закупівлі відкритих торгів від 06.02.2020 № 14 тендерна пропозиція ПП «ОККО КОНТРАКТ», відповідають кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та визначений переможцем процедури закупівлі відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір про оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 07.02.2020 та укладено договір про закупівлю від 19.02.2020 № 37/20/Б.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:
- відповідно до вимог абзацу 15 Додатку 3 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі технічна характеристика (специфікація)» учасник конкурсних торгів в пропозиції повинен обов’язково представити інформацію про наявність власних (орендованих) АЗС, що використовується на території України (обов’язково у м. Одесі). Для підтвердження необхідно надати копії відповідних договорів.
Відповідно до підпункту 3.4. акти прийому-передачі наданих послуг (акти наданих послуг) є невід’ємною частиною договорів про надання послуг від 07.08.2019 № ОК/2-2-19/5 (укладено між ПП «ОККО КОНТРАКТ» та ТОВ «ОККО-РІТЕЙЛ») та від 07.08.2019 № ОК/2-2-19/6 (укладено між ПП «ОККО КОНТРАКТ» та ТОВ «ОККО-СХІД»), які надано у складі тендерної пропозиції ПП «ОККО КОНТРАКТ».
ПП «ОККО КОНТРАКТ» у складі тендерної пропозиції не надано скановані копії актів прийому-передачі наданих послуг (актів наданих послуг). Отже, договори надано не в повному обсязі, чим порушено вимоги абзацу 15 Додатку 3 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі технічна характеристика (специфікація)».
Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 26.02.2020.
Надане пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 28.02.2020 не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ПП «ОККО КОНТРАКТ» вимогам ТД.
Таким чином, Замовником на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ПП «ОККО КОНТРАКТ» як таку, що не відповідає умовам ТД.
Крім того, за результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в ТД не визначено вимогу щодо надання учасником інформації в довільній формі про відсутність підстав визначених у пунктах 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.03.2020
Інформація
про причини неможливості усунення
виявленого порушення
Комунальна установа «Спеціалізований монтажно-експлуатаційний підрозділ» Одеської міської ради (надалі – Замовник, КУ «СМЕП» ОМР) керуючись частиною восьмої статті 7-1 Закону України « Про публічні закупівлі» надає інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень Південним офісом Держаудитслужби від 04.03.2020 року шляхом розірвання договору.
Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України "Щодо розробки тендерної документації" від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону та вказує в тендерній документації про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. Також, згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку Замовник вважає за необхідне до неї включити.
Враховуючи вищезазначене, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими Учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються Замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» та з дотриманням законодавства в цілому.
Враховуючи положення статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником в тендерній документації за предметом закупівлі «ДК 021:2015:009130000-9-Нафта і дистиляти» визначено, що для підтвердження наявності власних (орендованих) АЗС, що використовується на території України (обов’язково у м. Одесі) Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копію договору, при цьому, замовником не встановлено вимоги щодо обов`язкового надання додатків до цього договору, актів прийому - передачі наданих послуг, тощо.
Ненадання акту передачі прийому - передачі наданих послуг до укладених договорів не змінює самого предмету вже укладеного договору оренди, а лише деталізує порядок його виконання, що не може бути розцінено як не доведення наявності власних (орендованих) АЗС, що використовується на території України (обов’язково у м. Одесі), а згідно ч.1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерській облік і фінансову звітність в Україні» є первинними документами, що використовуються у бухгалтерському обліку та містять відомості про господарську операцію.
Згідно п.20.1.6 ст. 20 ПКУ запитувати та вивчати первинні документи мають право лише контролюючі органи, яким відповідно до установчих документів та норм діючого законодавства Замовник не є. Тому запит та вивчення Актів прийому-передачі наданих послуг від Учасника з боку Замовника є незаконним втручанням у його господарську діяльність. Крім того, відсутність актів прийому-передачі наданих послуг (актів наданих послуг), учасник пояснив тим, що акти є комерційною таємницею господарської діяльності підприємства,витребування яких можливо лише за рішенням суду.
Водночас Учасник у довільній формі надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для поставки товару, що є предметом закупівлі зі значенням адреси розташування АЗС, власне чи орендоване або АЗС - партнерів, місце знаходження, найменування ідентифікаційний код суб’єкта, з яким укладено договір оренди, або лізингу або іншого права на використання АЗС, та копії відповідних договорів, укладених між ПП «ОККО КОНТРАКТ» та ТОВ «ОККО-РІТЕЙЛ» від 07.08.2019 № ОК/2-2-19/5 та ТОВ «ОККО-СХІД» від 07.08.2019 № ОК/2-2-19/6, що дало змогу замовнику встановити факт наявності власних чи орендованих АЗС та в свою чергу повністю відповідає вимогам абзацу 15 Додатку 3 до до тендерної документації.
Відповідно до ч.4 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Договір був укладений за результатами проведеної процедури закупівлі згідно із Законом України "Про публічні закупівлі", керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону, а саме::добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність,відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників,об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону, основним критерієм оцінки тендерних пропозицій на закупівлю є найбільш економічно вигідна ціна з урахуванням ПДВ.
Пропозиція ПП «ОККО КОНТРАКТ» є з найменшою ціною, тому тендерним комітетом було прийнято рішення про визначення переможцем ПП «ОККО КОНТРАКТ», а відсутність актів є несуттєвим та не обов’язковим при визнанні ПП «ОККО КОНТРАКТ» переможцем.
Визначення переможцем ПП «ОККО КОНТРАКТ» надало можливість зекономити кошти місцевого бюджету у сумі 320 698.00 грн. та, як наслідок, не має негативного впливу для бюджету міста Одеси.
Положення Закону України "Про публічні закупівлі" є спеціальними нормами, які визначають правові підстави внесення змін та доповнень до договорів, укладених за наслідком публічних закупівель. Стосовно розірвання договору повинні застосовуватися норми Цивільного кодексу України (статті 651) та Господарського кодексу України (стаття 188), які визначають загальну процедуру внесення змін та розірвання договору.
На час проведення моніторингу договірні зобов’язання виконано відповідно до умов Договору, здійснено оплату та відбулась поставка товару. У разі розірвання Договору настають правові наслідки, встановлені договором та законом, зокрема сплата неустойки тобто є вірогідність завдання збитків сторонам.
Розірвання Договору, відсутність палива матиме негативні наслідки для місцевого бюджету, ведення господарської діяльності установи та забезпечення безпеки дорожнього руху на території міста Одеси, так як відповідно до Статуту КУ «СМЕП» ОМР створена для задоволення потреб територіальної громади міста Одеси у забезпеченні безпеки дорожнього руху із застосуванням технічних засобів інформаційно-телекомунікаційних, автоматизованих систем керування та нагляду за дорожнім рухом.
Щодо порушення Замовником вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону. В тендерній документації не визначено вимогу щодо надання учасником інформації в довільній формі про відсутність підстав визначених у пунктах 3, 8 частини першої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, відповідно ч.3 ст.17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним відповідно до листа Мінекономіки від 16.01.2020року № 3304-04/2361-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним».
Таким чином вимога частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону щодо надання в ТД учасником інформації в довільній формі про відсутність підстав визначених у пунктах 3, 8 частини першої статті 17 Закону не є порушенням.
І
Запити й пояснення
26.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби
від 25.02.2020 № 63 розпочато моніторинг процедури закупівлі за процедурою відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти», яка проводиться Комунальною установою «Спеціалізований монтажно-експлуатаційний підрозділ» Одеської міської ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-01-20-000324-a, дата оприлюднення 20.01.2020).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо наступних питань, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ПП «ОККО КОНТРАКТ» вимогам абзацу 15 Додатку 3 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі технічна характеристика (специфікація)» учасник конкурсних торгів в пропозиції повинен обов’язково представити інформацію про наявність власних (орендованих) АЗС, що використовується на території України (обов’язково у м. Одесі), для підтвердження необхідно надати копії відповідних договорів», тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано скановані копії актів прийому-передачі наданих послуг (Актів наданих послуг), що відповідно до підпункту 3.4. є невід’ємною частиною договорів про надання послуг від 07.08.2019 № ОК/2-2-19/5 (укладено між ПП «ОККО КОНТРАКТ» та ТОВ «ОККО-РІТЕЙЛ») та від 07.08.2019 № ОК/2-2-19/6 (укладено між ПП «ОККО КОНТРАКТ» та ТОВ «ОККО-СХІД»)?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ПП «ОККО КОНТРАКТ» вимогам пункту 2 Розділу «Інші документи» та Примітки Додатку 2 до ТД «Перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника», тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано сканованих копій екологічних сертифікатів якості ISO 14001:2004 або письмового пояснення щодо підстави ненадання вказаних документів?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування Замовником рішення про дотримання учасником ПП «ОККО КОНТРАКТ» вимог ТД.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.02.2020 · Замовник: ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин, ДП)
Щодо до п.1 - Відповідно до Додатку 3 ТД Замовник просив надати інформацію про наявність власних (орендованих) АЗС, що використовуються на території України(обов’язково у м. Одесі) ,та на підтвердження надати копії відповідних договорів. Наданої Учасником інформації, а саме укладеного, належним чином Договору № ОК/2-2-19/6 від 07.08.2019, стало достатньо для встановлення факту наявності власних (орендованих ) АЗС.
Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України « Про бухгалтерській облік і фінансову звітність в Україні» Акт наданих послуг є первинним документом, що використовується у бухгалтерському обліку та містить відомості про господарську операцію.
Згідно п.20.1.6 ст. 20 ПКУ запитувати та вивчати первинні документи мають право лише контролюючі органи. Відповідно до установчих документів та норм діючого законодавства Замовник не є контролюючим органом, тому запит Актів прийому-передачі наданих послуг від учасника є незаконним втручанням у його господарську діяльність
Щодо до п.2 -. Відповідно до пункту 2 Розділу «Інші документи» та Примітки Додатку 2 ТД Замовник просив надати копії екологічних сертифікатів якості ISO 14001:2004(за наявності), тобто вищезазначений сертифікат надається Учасником за наявності. Учасником надано сертифікат якості «МАСМА-СЕПРО» , який відповідає ДСТУ/EN/ISO/IEC 17065-2014.
04.03.2020 · Замовник: ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин, ДП)
Щодо до п.1 - Відповідно до Додатку 3 ТД Замовник просив надати інформацію про наявність власних (орендованих) АЗС, що використовуються на території України(обов’язково у м. Одесі) ,та на підтвердження надати копії відповідних договорів. Наданої Учасником інформації, а саме укладеного, належним чином Договору № ОК/2-2-19/6 від 07.08.2019, стало достатньо для встановлення факту наявності власних (орендованих ) АЗС. Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України « Про бухгалтерській облік і фінансову звітність в Україні» Акт наданих послуг є первинним документом, що використовується у бухгалтерському обліку та містить відомості про господарську операцію. Згідно п.20.1.6 ст. 20 ПКУ запитувати та вивчати первинні документи мають право лише контролюючі органи. Відповідно до установчих документів та норм діючого законодавства Замовник не є контролюючим органом, тому запит Актів прийому-передачі наданих послуг від учасника є незаконним втручанням у його господарську діяльність Щодо до п.2 -. Відповідно до пункту 2 Розділу «Інші документи» та Примітки Додатку 2 ТД Замовник просив надати копії екологічних сертифікатів якості ISO 14001:2004(за наявності), тобто вищезазначений сертифікат надається Учасником за наявності. Учасником надано сертифікат якості «МАСМА-СЕПРО» , який відповідає ДСТУ/EN/ISO/IEC 17065-2014.