Висновок
Завищення розміру забезпечення тендерної пропозиції учасника.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення ч.1 ст.24 Закону в частині завищення розміру забезпечення тендерної пропозиції учасника.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" установлено порушення вимог частини 6 статті 28, частини першої статті 32, пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерні пропозиції учасників, протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.02.2020 №180220205075771, повідомлення про намір укласти договір, договір від 04.03.2020 №ПР/НХ-2054/НЮ.
Відповідно до частини 1 статті 24 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі - у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією (абзац 3 частини 1 статті 24 Закону).
Моніторингом установлено, що при проведенні закупівлі товару (сметана, кефір) Замовником в оголошенні про проведення процедури закупівлі («Інформація про процедуру») та в тендерній документації (пункт 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») забезпечення тендерної пропозиції визначено у сумі 1000,00 гривень, що перевищує 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі.
Так, при оголошеній очікуваній вартості закупівлі товару в сумі 16011,00 гривень Замовником встановлено розмір забезпечення тендерної пропозиції в сумі 1000,00 грн, що складає 6,24571 відсотка очікуваної вартості та перевищує встановлений частиною 1 статті 24 Закону розмір - 3 відсотка.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" встановлено порушення вимог частини 6 статті 28, частини 1 статті 32 Закону, а саме: за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом. Проте, Замовником за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" (протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.02.2020 №180220205075771) не прийнято рішення про визнання ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" переможцем та рішення про намір укласти договір.
Крім того, строк дії банківської гарантії, яка видана АТ КБ "ПриватБанк" від 07.02.2020 № G0220/2226 (файл: Підписаний_G0220-2226-GL_tender.pdf – 07 лютого 2020 10:39) щодо забезпечення тендерної пропозиції відповідно до дати розкриття тендерних пропозицій (12.02.2020) складає 93 дні (до 15.05.2020), що не відповідає умовам пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, а саме: строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
На порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ", як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2020
НАЧАЛЬНИКУ
СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ВАСИЛЬЄВУ О.В.
Шановний Олександре Володимировичу!
Стосовно процедури закупівлі UA-2020-01-16-000085-a ДК 021:2015: ДК 021:2015: 15550000-8 — Молочні продукти різні (сметана, кефір ) очікуваною вартістю 16 011,00 грн ( далі – ЗАКУПІВЛЯ) повідомляю таке.
Щодо банківської гарантії, виданої АТ КБ "ПриватБанк" від 07.02.2020 № G0220/2226, яка міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" ( далі – ГАРАНТІЯ), слід зазначити таке. Відповідно до термінології, визначеної Цивільним Кодексом України, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. З точки зору замовника строк дії ГАРАНТІЇ має впливове значення як юридичний факт, тобто дія чи подія, яка набуває юридичного значення зі спливом строку в частині настання кінцевого строку можливості отримання коштів, що мають надійти як забезпечення тендерної пропозиції (у разі якщо вони не повертаються учаснику). В тендерній документації( додаток1) зазначено, що строк дії тендерної пропозиції становить не менше 90 днів, тобто забезпечення тендерної пропозиції – ГАРАНТІЯ – також беззаперечно має діяти не менше 90 днів. Разом з тим слід зауважити, що в умовах тендерної документації відсутній наголос на те, що строк дії гарантії не може бути більшим 90 днів. Водночас, внесення змін до тендерної документації, що спричиняє подовження кінцевого строку подання пропозицій, зумовлює необхідність подовження строку дії банківської гарантії. З огляду на викладене, строк дії ГАРАНТІЇ протягом 93 днів було розцінено як такий, що встановлений з урахуванням можливого подовження терміну дії ГАРАНТІЇ у разі внесення змін до тендерної документації, та як такий, що є не менше 90 днів, інакше кажучи, як такий, що відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до ст.28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом.
Форми документів у сфері публічних закупівель затверджені наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель” (далі – Наказ) відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону. Водночас Наказом встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.
Таким чином, у протоколі розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВОГ КАРД», чітко дотримуючись форми протоколу розгляду тендерних пропозицій, затвердженої Наказом, внесена уся обов’язкова інформація, а саме : « п.7.Результат розгляду тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції / допущення до аукціону) зазначено: « оцінкою наданих пропозицій на закупівлю ДК 021:2015: ДК 021:2015: 15550000-8 — Молочні продукти різні (сметана, кефір ) визнати такою, що має найбільш економічно вигідну ціну; відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації; відсутні підстави для відмови в участі згідно ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерну пропозицію ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ", тим самим було зазначено всі підстави, за якими кваліфікується переможець закупівлі згідно зі ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» . З огляду на викладене, протокол розгляду зазначеної вище тендерної пропозиції є протоколом про визначення переможця відкритих торгів.
Згідно з вимогами Закону, після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій – протоколу визначення переможця протягом одного дня після прийняття такого рішення, електронною системою закупівель автоматично формується повідомлення про намір укласти договір з переможцем. Підтвердженням зазначеної дії є Форма повідомлення про намір укласти договір, затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель”, в якій зазначено , що даний документ заповнюється електронною системою закупівель автоматично, а також інформація з офіційного сайту https://infobox.prozorro.org/faq( скріншот додається).
Отже, як підсумок, слід зазначити, що результатом оприлюднення у відповідності до вимог ст.10 Закону протоколу розгляду тендерних пропозицій, що є водночас протоколом про визначення переможця закупівлі, є повідомлення про намір укласти договір з переможцем закупівлі, яке автоматично формує та розсилає учаснику тендерних торгів електронна система. Згідно зі ст.32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Таким чином, було укладено договір поставки з ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" № ПР/НХ-2054/НЮ, при цьому порушення Закону при проведенні процедури закупівлі - відсутні.
Водночас станом на 30.03.2020 виявлено, що забезпечення тендерної пропозиції було визначено у сумі 1000,00 гривень, це перевищує 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі. Таким чином, має місце порушення, що виникло через виявлене порушення законодавства з питань публічних закупівель. Відповідно п.1 ст.31 Закону України «Про Публічні закупівлі» через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, торги на закупівлю UA-2020-01-16-000085-a ДК 021:2015: ДК 021:2015: 15550000-8 — Молочні продукти різні (сметана, кефір ) очікуваною вартістю 16 011,00 грн 30.03.2020 відмінено. Договір від 04.03.2020 № ПР/НХ-2054/НЮ з ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" розірвано за взаємною згодою сторін. Відповідні протоколи розміщено в системі Prozorro.
Заступник голови тендерного комітету В.В.Семковський
Вик. Губаренко В.А., 793-19-85