Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів) встановлено порушення норм частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Prozorro (протокол від 25.02.2020 № 14), 25.02.2020 Замовником відмінено переговорну процедуру по Лоту 1, Лоту 3, а по Лоту 2 розірвано договір, у зв’язку з порушення норм статті 35 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Зарічненського управління водного господарства (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-01-22-003099-c, договір від 18.02.2020 № 280028000, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 27.02.2020.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено, що Замовником 22.01.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з ПрАТ «Рівнеобленерго», Володимирецький РЕМ – Лот 1, з ПрАТ «Рівнеобленерго», Дубровицький РЕМ – Лот 2 і з ПрАТ «Рівнеобленерго», Зарічненський РЕМ – Лот 3.
По Лоту 1 та по Лоту 3 договори про закупівлю Замовником не оприлюднені, по Лоту 2 договір укладено 18.02.2020, тобто на 27 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
З даного приводу, Замовником надано пояснення, що по Лоту 2 тендерним комітетом через недосвідченість було помилково застосовано абзац 6 частини 4 статті 35 Закону, а саме враховано 35-денний строк для підписання учасником договору про закупівлю, по Лоту 1 і Лоту 3 договори про закупівлю в 20-ти денний строк підписані не були.
Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення норм частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не відмінено переговорну процедуру закупівлі у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.03.2020
Допущені помилки у звіті про виконання договору про закупівлю виправлено. Помилково було вказано суму оплати за договором 150 000, 00 UAH (в тому числі ПДВ 25 000,00 UAH), в той час як сума оплати за договором становить: 0 UAH (в тому числі ПДВ 0 UAH).
Оцінка ДАСУ від 19.06.2020
По Лоту 1, Лоту 3 - переговорну процедуру відмінено, по Лоту 2 - договір розірвано
Запити й пояснення
25.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі "Надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії", код ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії (3 Лоти) (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-01-22-003099-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником 22.01.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з ПрАТ «Рівнеобленерго», Володимирецький РЕМ – Лот 1, з ПрАТ «Рівнеобленерго», Дубровицький РЕМ – Лот 2 і з ПрАТ «Рівнеобленерго», Зарічненський РЕМ – Лот 3.
По Лоту 1 та по Лоту 3 договори про закупівлю Замовником не оприлюднені, по Лоту 2 договір укладено 18.02.2020, тобто на 27 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
1. Чому, Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі по Лоту 2 відповідно до частини четвертої ст.35 Закону у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Чи підписані договори про закупівлю з учасником ПрАТ «Рівнеобленерго», Володимирецький РЕМ (Лот 1) та з учасником ПрАТ «Рівнеобленерго», Зарічненський РЕМ (Лот 3), у разі їх укладання, чому не оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до частини 1 ст. 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
27.02.2020 · Замовник: пояснення на питання 1
Тендерним комітетом через недосвідченість було помилково застосовано абзац 6 частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме враховано 35-денний строк непідписання учасником договору про закупівлю, з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Тому, побачивши свою помилку тендерний комітет відреагував на її виправлення. На даний момент протокольно (протокол додається) було прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі на підставі абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме непідписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Варто зазначити, що договір в Державній казначейській службі зареєстрований не був.
27.02.2020 · Замовник: надання пояснень по двох питаннях
Пояснення на питання 1: тендерним комітетом через недосвідченість було помилково застосовано абзац 6 частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме враховано 35-денний строк непідписання учасником договору про закупівлю, з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Тому, побачивши свою помилку тендерний комітет відреагував на її виправлення. На даний момент протокольно (протокол додається) було прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі на підставі абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме непідписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Варто зазначити, що договір в Державній казначейській службі зареєстрований не був.
Пояснення на питання 2: договори про закупівлю учасником ПрАТ «Рівнеобленерго», Володимирецький РЕМ (лот 1), та з учасником ПрАТ «Рівнеобленерго» , Зарічненський РЕМ (лот 2) підписані не були в 20-ти денний строк вказаний в абзаці 6 частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки дана підстава є причиною відмінити процедури закупівлі вказана абзацом 1 частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерним комітетом протокольно було прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі на підставі абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме непідписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. А також повторюємося, що тендерним комітетом через недосвідченість було помилково застосовано абзац 6 частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме враховано 35-денний строк непідписання учасником договору про закупівлю, з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. А також в розділі «Інформація про скасування лота», підрозділ: причина порушення строків передбачених абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону "Про публічні закупівлі" є помилковою, адже відміна відбулась на вищевказаній підставі (протокол додається).
Причиною непідписанням договорів є неповернення ПрАТ «Рівнеобленерго», Володимирецький РЕМ (лот 1), ПрАТ «Рівнеобленерго» , Зарічненський РЕМ (лот 2) другого екземпляру договорів у встановлені строки.
Для подальшого сталого здійснення своєї загальногосподарської діяльності тендерним комітетом планується повторна закупівля - код за ДК 021:2015:65310000-9 – Розподіл електричної енергії для Володимирецького, Дубровицького, Зарічненського районів.