Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону та абзацу першого частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівель, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Нечуївської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Ямпільського району Вінницької обласної Ради (далі – замовник), протокол засідання тендерного комітету від 28 січня 2020 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 11 лютого 2020 року №ЯМ-123401, пояснення, отримане від замовника через електронну систему закупівель 26 лютого 2020 року.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями встановленими цим законом.
Постачання електричної енергії у розумінні вищевказаного Закону не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності. Водночас здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі електричної енергії споживачами, які є замовниками відповідно до статті 12 Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкритими торгами. Переговорна процедура проводиться як виняток у вичерпному переліку випадків, визначених у частинах другої та третьої статті 35 Закону.
Водночас, переможець вказаної процедури закупівлі ТОВ «Енера-Вінниця» (код ЄДРПОУ 41835359), не належить до суб`єктів господарювання (юридичних осіб), які виробляють (реалізують) товари на ринках, що перебувають у стані природної монополії, оскільки дане підприємство відсутнє у зведеному переліку природних монополій, який відповідно до Порядку складання та ведення зведеного переліку суб`єктів природних монополій, затвердженого розпорядження Антимонопольного комітету України 28 листопада 2012 року за №874-р, розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України http://www.amc.gov.ua.
Отже, замовником на порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону безпідставно застосовано переговорну процедуру, оскільки ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах.
Поряд з цим, моніторингом установлено, що замовником на порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 35 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі з ТОВ «Енера-Вінниця» не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення про намір укласти з ним договір.
Крім того, відповідно до абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладання.
Однак, на порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону замовником не оприлюднено договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 11 лютого 2020 року №ЯМ-123401 з додатками, які є його невід’ємними частинами в дводенний термін з дня його укладання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2020
Порушення по моніторингу усунено шляхом розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 12.03.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору від 11.02.2020 №ЯМ-123401 додатковою угодою від 10.03.2020 №1
Запити й пояснення
24.02.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі активної електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-29-002054-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону (зазначити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
2. З яких причин повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель не в одноденний термін з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі?
3. Чи укладався замовником договір про закупівлю після проведення переговорів з учасником ТОВ «ЕНЕРА-ВІННИЦЯ»?
4. У разі не укладення договору з ТОВ «ЕНЕРА-ВІННИЦЯ», чому замовником не вжито заходів щодо відміни зазначеної переговорної процедури закупівлі у строк, визначений абзацом шостим частини четвертої статті 35 Закону?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.02.2020 · Замовник: Пояснення до запиту
Пояснення до запиту надаємо в прикріпленному документі.