Висновок
На порушення вимог частини 1 статті 23 Закону Замовником роз’яснення на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації надано (оприлюднено) на веб-порталі Уповноваженого органу лише 18.02.2020, тобто на шостий день. При цьому, на порушення вимог частини 2 статті 23 Закону строк подання тендерних пропозицій продовжено лише на 3 дні.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм статтей 25 та 28, а також частини 2 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю, надання Замовником роз’яснення на звернення щодо тендерної документації та дотримання визначених Законом строків при проведенні закупівлі встановлено порушення вимог частин 1 та 2 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом вжити заходів передбачених частиною 1 статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання визначених Законом строків при проведенні закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Давидівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-02-07-007402-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, рішення про внесення змін до тендерної документації та тендерну документацію замовника із змінами; оприлюднені звернення щодо надання роз’яснень стосовно тендерної документації та відповіді-роз’яснення Замовника.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті 5.1.5 частини 5.1 розділу 5 тендерної документації зазначено, що Замовник має право звернутися до учасника із запитом щодо підтвердження можливості закупівлі устаткування та матеріалів за цінами, визначеними у кошторисі учасника. Учасник зобов’язаний подати відповідь на даний запит у строк не більше як три календарні дні з моменту надання запиту.
При цьому, у зазначеному пункті вказано, що запит може бути надіслано на електронну скриньку, зазначену у пропозиції.
Відповідно до статті 14 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Згідно із статтею 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Отже, встановлені Замовником у тендерній документації вимоги щодо подання відповіді на запит щодо підтвердження можливості закупівлі устаткування та матеріалів за цінами, визначеними у кошторисі учасника, після закінчення строку подання тендерних пропозицій, суперечать нормам статей 25 та 28 Закону.
Крім цього, зазначений в частині 4 розділу 1 та пункті 6.1 частини 6 розділу 3 тендерної документації строк виконання робіт (до 31.12.2021 р. або до повного виконання робіт або до повного виконання сторонами договірних зобов'язань) не відповідає строку робіт, визначеному у п. 5.1 проекту договору (згідно графіку виконання робіт або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань), що є Додатком № 5 до тендерної документації.
В тендерній документації Замовником визначено, що додатково, для підтвердження наявності фінансової можливості виконати робити по договору, у складі тендерної пропозиції учасникам необхідно подати оригінал довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, датована або датовані не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання тендерних пропозицій (в якій чи яких повинна бути інформація про наявність або відсутність заборгованості за кредитними угодами).
Проте, така вимога зазначена в частині 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», а не у розділі 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
У примітках у розділі 2 Додатку № 1 до тендерної документації здійснено посилання на лист Мінекономіки від 19.01.2017 № 3302-06/1654-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним». Однак, у січні 2020 року Уповноваженим органом (Мінекономрозвитку) опубліковано листа від 16.01.2020 № 3304-04/2361-06 щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення норм частини 2 статті 23 Закону положення тендерної документації Замовника, до яких 21.02.2020 внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних.
Опублікований 07.02.2020 файл «технічне завдання.docх» (Додаток № 2 до тендерної документації «Технічне завдання») на час проведення моніторингу відображено із закресленням назви файлу (технічне завдання.docх), водночас іншого Додатку № 2 до тендерної документації до електронної системи закупівель не завантажено.
Відповідно до норм частини 1 статті 23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Частиною 1 статті 10 Закону (абзац 3) визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Проведеним моніторингом встановлено, що 12.02.2020 в електронній системі закупівель по закупівлі UA-2020-02-07-001024-b оприлюднено звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації (уточнення п. 36 технічного завдання).
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до оприлюдненої 07.02.2020 початкової редакції тендерної документації Замовника (ч. 4.2 розділу 4) – 25.02.2020 року.
На порушення вимог частини 1 статті 23 Закону Замовником роз’яснення на вищевказане звернення надано (оприлюднено) на веб-порталі Уповноваженого органу лише 18.02.2020, тобто на шостий день.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 21.02.2020 опубліковано внесені зміни до тендерної документації, а саме викладено в новій редакції ч. 1.1 розділу 3 та ч. 4.2 розділу 4 тендерної документації, а також внесено зміни до оголошення в частині кінцевого терміну подання пропозицій.
Так, відповідно до внесених змін датою кінцевого строку подання пропозицій визначено 28.02.2020 року.
Відповідно до вимог частини 2 статті 23 Закону у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на 7 днів.
Проте, на порушення вимог частини 2 статті 23 Закону строк подання тендерних пропозицій продовжено лише на 3 дні (при оголошенні закупівлі – 25.02.2020, після надання роз’яснення та внесення змін до тендерної документації – 28.02.2020).
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2020
Замовником прийнято рішення скасувати закупівлю, в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 05.03.2020
Замовником торги відмінено в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.