Висновок
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом опублікування звіту про виконання договору та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Ходорівської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.05.2019р.; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ "Компанія "Гамаюн"; повідомлення про намір укласти договір; договір про постачання продукції № 15М від 07.06.2019 .
Моніторинг закупівлі на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 Закону не проводився.
За результатами проведених торгів Замовником з переможцем торгів ТОВ "Компанія "Гамаюн" укладено договір про постачання продукції № 15м від 07.06.2019 (далі – Договір № 15м) на суму 263 670,00 грн з ПДВ.
Відповідно до вимог частини 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що укладений Замовником з переможцем торгів ТОВ "Компанія "Гамаюн" Договір № 15м за структурою та змістом не відповідає та відрізняється від проекту договору в частині порядку здійснення оплати, поданого вказаним переможцем торгів у складі своєї тендерної пропозиції (далі – Проект договору переможця), а також від проекту договору, що є додатком до тендерної документації Замовника (Додаток 3).
Зокрема, у Договорі № 15м відсутні частина пункту 3.5, а також не має пунктів 3.6, 3.7, 3.8, що визначені у розділі 3 Проекту договору переможця та у проекті договору що є додатком до тендерної документації Замовника (Додаток 3).
Крім того, відповідно до пункту 4 розділу 6 тендерної документації Замовника істотними умовами, які обов’язково включаються до договору про закупівлю визначено: предмет договору, якість товарів, робіт чи послуг, сума, що визначена у договорі, порядок здійснення оплати, місце та строк поставки товарів, права та обов’язки сторін, відповідальність сторін, обставини непереборної сили, вирішення спорів, строк дії договору.
Отже, істотні умови укладеного Договору № 15м не відповідають умовам, зазначеним у Проекті договору переможця (ТОВ "Компанія "Гамаюн") та у проекті договору, що є додатком до тендерної документації (Додаток 3), що є порушенням вимог частини 4 статті 36 Закону.
Відповідно до частини 1 статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.
Проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог частини 1 статті 10 Закону.
Так, відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом 3 днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до п. 2.2 Договору № 15м поставка товару здійснюється з моменту підписання договору до 15 серпня 2019 р. за погодженим графіком, відповідно до Заявок Покупця. Згідно з п. 2.3 Право власності Покупця, на поставлений товар, виникає з моменту приймання товару, факт якого засвідчується відміткою Покупця на відповідній видатковій накладній.
Відповідно до п.8.1 Договір набирає чинності з моменту підписання і скріплення печатками та діє до 31.12.2019 року, та до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим договором.
За даними ІТС «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-05-03-001925-а, розділ «Перевірити оплати», встановлено, що Замовником у липні 2019 року здійснено оплату за Договором № 15м на користь ТОВ "Компанії "Гамаюн" в сумі 263 670,00 грн за Шкільні меблі, підставою для оплати зазначено видаткову накладну від 25.07.2019 № К-ВЛ0000830 на суму 5176,00 грн і 258 494,00 грн. Вказана сума відповідає загальній сумі укладеного Договору № 15м.
Однак, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, після здійснення поставки товару за Договором № 15м та його оплати в повному обсязі станом на 31.12.2019, Замовником звіт про виконання договору станом на час завершення моніторингу (25.02.2020) не оприлюднено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2020
Повідомляємо, що відповідно до вимог тендерної документації встановлено, щоза згодою сторін зазначена угода може бути доповнена, або скоригована, крім істотних умов договору.
Істотні умови договору не змінені у підписаній угоді, та повністю відповідають вимогам тендерної документації. Більше того, зазначена угода повністю виконана, відповідно до вимог Замовника.
Звіт про виконання договору розміщено в системі ProZorro.