Висновок
Замовник порушив вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та надав пояснення через електронну систему закупівель у строк, що перевищує три робочих дні з дня оприлюднення запиту
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами).
За результатами аналізу дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що з метою усунення виявлених порушень Михайлівською сільською радою розірвано договір від 21.02.2020 № 34.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік з додатками та змінами до нього; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-11-26-000865-a; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 26.11.2019; протокол засідання тендерного комітету від 26.11.2019 без номера; тендерна документація зі змінами від 03.12.2019; перелік змін до тендерної документації; протоколи засідань тендерного комітету від 17.12.2019 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції, від 23.12.2019 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СЛАВРЕСУРС», від 27.12.2019 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції, від 13.01.2020 щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «Євровугілля», від 27.01.2020 щодо визначення ПП «Сев-Сервіс 2000» переможцем торгів; тендерні пропозиції ТОВ «СЛАВРЕСУРС», ПП «Євровугілля» та ПП «Сев-Сервіс 2000»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 21.02.2020 № 34; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення від 02.03.2020, отримане від Михайлівської сільської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; додаткова угода від 10.03.2020 № 1 щодо розірвання договору про закупівлю; звіт про виконання договору.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами), річний план закупівель, що оприлюднений в електронній системі закупівель ID: UA-P-2019-11-26-001431-c, не містить інформацію щодо коду КЕКВ у п.5 «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)».
Відповідно до протокольного рішення тендерного комітету від 27.01.2020 тендерну пропозицію ПП «Сев-Сервіс 2000» визнано переможцем торгів з остаточною ціновою пропозицією 462 000,00 грн та 27.01.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з останнім.
Проте, на порушення частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами процедури закупівлі 21.02.2020 укладено договір за № 34, тобто пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю є нікчемним, зокрема, у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Протягом проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області 24.02.2020 через електронну систему закупівель направлений запит до Замовника, щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Проте Михайлівською сільською радою не дотримано вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та надано пояснення через електронну систему закупівель 02.03.2020, тобто у строк, що перевищує три робочих дні з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2020
Припиненно дію шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 22.04.2020
Замовник розірвав договір про закупівлю
Запити й пояснення
24.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-26-000865-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення із питання:
- з яких підстав договір про закупівлю від 21.02.2020 № 34 укладено пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю? Так, в електронній системі закупівель розміщено протокольне рішення тендерного комітету від 27.01.2020 щодо прийняття рішення про намір укласти договір з переможцем торгів. При цьому, договір укладено 21.02.2020, про що також свідчить інформація, яка міститься у звіті про результати проведення процедури, а саме пункт 16 «Дата укладення договору про закупівлю» - 21 лютого 2020 року.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.03.2020 · Замовник: Пояснююча записка
На даному етапі розглядається питання щодо усунення порушень.