Висновок
За результатами моніторингу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини 4 статті 28 Закону.
За результатами моніторингу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини 2 статті 32 Закону.
За результатами питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюднення інформації щодо закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, у тому числі UA-P-2020-01-18-000777-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація замовника, реєстр тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.02.2020, протоколи (рішення) замовника від 07.02.2020, 11.02.2020, 21.02.2020, підписані Уповноваженою особою замовника, повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2019, Рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (далі – колегія АМКУ) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.02.2020 №3777-р/пк-пз та від 17.03.2020№5104-р/пк-пз, договір-68 ПХ/вт від 20.03.2020, відповіді замовника від 01.04.2020 на питання до пояснення.
Відповідно до частини 14 статті 7-1 Закону моніторинг закупівлі щодо питань, які були предметом розгляду колегії АМКУ та викладені у рішенні від 17.03.2020№5104-р/пк-пз не проводився.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що розгляд тендерної пропозиції учасника-переможця Приватне підприємство «АЛВІС КР» (далі – ПП «АЛВІС КР») на відповідність вимогам тендерної документації відбувся 21.02.2020, при тому що розгляд тендерної пропозиції попереднього учасника ПП «Регіон-А», яка правомірно відхилена як така, що не відповідала умовам тендерної документації, відбувся 11.02.2020 року.
Так, за нормами частини 4 статті 28 Закону передбачено, що після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель. Однак замовником не було додержані вищезазначені вимоги: Закон зобов’язує замовника аргументувати необхідність продовження строку. В електронній системі закупівель 22.02.2020 уповноваженою особою був оприлюднений Протокол (рішення) Замовника від 21.02.2020 у якому зазначено, що термін розгляду тендерної пропозиції ПП «АЛВІС КР» продовжувався відповідно до частини 4 статті 28 Закону, та в якому не було наведено аргументів для подовження строку розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів. В даному випадку, замовник проігнорував необхідність аргументованого повідомлення учасників про причини подовження строку, порушуючи основні принципи здійснення процедури.
Водночас, моніторингом установлено, що 22.02.2020 замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ПП «АЛВІС КР». Згідно з частиною 2 статті 32 Закону з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Учасником ТОВ «ФУД ПОСТАЧ» від 25.02.2020 в електронній системі закупівель оприлюднено скаргу про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яку колегією АМКУ прийнято до розгляду.
Частиною 8 статті 18 Закону визначено, що розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною другою статті 32 цього Закону. Перебіг цих строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги.
Колегією АМКУ від 17.03.2020 прийнято Рішення №5104-р/пк-пз, яким ТОВ «ФУД ПОСТАЧ» у задоволенні скарги відмовлено. Отже перебіг строків, установлених частиною другою статті 32 цього Закону, продовжується аргументовано з 18.03.2020 року. Проте, на порушення вимог частини другої статті 32 Закону на 5-й день (20.03.2020) між Замовником та ПП «АЛВІС КР укладено Договір №68-ПХ/вт.
Таким чином, з урахуванням термінів, визначених частиною 8 статті 18, частиною 2 статті 32 Закону, договір про закупівлю з ПП «АЛВІС КР» №68-ПХ/вт від 20.03.2020 замовником укладено до перебігу строків, тобто раніше, ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб – порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до частини 1 статті 37 Закону договір укладений з порушенням строків, установлених частиною другою статті 32 цього Закону (з урахуванням норми частини 8 статті 18) є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2020
договір розірвано без виконання
Запити й пояснення
30.03.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Філе куряче охолоджене; тушки курей охолоджені патрані і кат. фасовані; стегно куряче охолоджене; стегно куряче заморожене» (ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-18-000086-b) очікуваною вартістю
2 620 580,00 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
Згідно з частиною 4 статті 28 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що розгляд тендерної пропозиції учасника Приватне підприємство «АЛВІС КР» (далі – ПП «АЛВІС КР») на відповідність вимогам тендерної документації відбувся 21.02.2020, при тому що розгляд тендерної пропозиції попереднього учасника, пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, здійснено 11.02.2020 року. Тобто розгляд тендерної пропозиції учасника ПП «Алвіс КР» фактично склав 8 робочих днів, при цьому повідомлення в електронній системі закупівель щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції з викладенням відповідних аргументів замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги частини 4 статті 28 Закону.
Поясніть, чому розгляд тендерної пропозиції учасника здійснено з порушенням вимог, визначених частиною 4 статті 28 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.04.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Філе куряче охолоджене; тушки курей охолоджені патрані і кат. фасовані; стегно куряче охолоджене; стегно куряче заморожене» (ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-18-000086-b) очікуваною вартістю
2 620 580,00 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
Згідно з частиною 6 статті 18 Закону датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель.
Частиною 8 статті 18 Закону передбачено, що розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною другою статті 32 Закону. Перебіг цих строків подовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
Частиною 2 статті 32 Закону визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника – переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб – порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що 22.02.2020 замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВО «АЛВІС КР» (далі – ПП «АЛВІС КР»), яке визнано переможцем процедури закупівлі. Після чого учасником торгів ТОВ ФУД ПОСТАЧ було подано до органу оскарження скаргу про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яка була оприлюднена в електронній системі закупівель 25.02.2020. Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 17.03.2020 було прийнято Рішення №5104-р/пк-пз, у якому ТОВ "ФУД ПОСТАЧ" у задоволенні його скарги від 25.02.2020 № UA-2020-01-18-000086-b.a2 відмовлено. 20.03.2020 Замовником укладено договір з ПП «АЛВІС КР» №68-ПХ/вт. Таким чином, з врахуванням термінів, визначених частинами 6 та 8 статті 18 Закону, договір про закупівлю з ПП «АЛВІС КР» №68-ПХ/вт від 20.03.2020 замовником укладено раніше, ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб – порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги частини 2 статті 32 Закону. Як наслідок, Договір, укладений Замовником з порушенням вимог частини 2 статті 32 Закону є нікчемним , що передбачено частиною 1 статті 37 Закону.
Просимо пояснити, чому договір про закупівлю з ПП «АЛВІС КР» №68-ПХ/вт від 20.03.2020 замовником укладено з порушенням вимог, визначених частиною 2 статті 32 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.04.2020 · Замовник: Відповідь
Інформація в прикріпленому файлі
01.04.2020 · Замовник: Відповідь
Інформація в прикріпленому файлі