Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 5, 16 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки встановлено порушення пункту 4 частини третьої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозиції та їх оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Рішенням тендерного комітету Станіславського закладу повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області ім. К.Й. Голобородька (далі – Замовник) від 07.02.2020 №1; тендерні пропозиції ПП «Енергоаверс» та ТОВ «ТАВРІЯ ТЕПЛОЕНЕРГО»; протоколи засідання тендерного комітету від 02.03.2020 б/н та від 04.03.2020 б/н; пояснення, отримане через електронну систему закупівель 06.03.2020 та 10.03.2020.
За наслідками проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить інформацію щодо прізвище, ім’я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Тендерна документація Замовника та Додаток №3 до тендерної документації не містить інформацію про місце постачання товару, чим порушено вимоги пункту 5 частини другої статті 22 Закону.
Також, встановлено неузгодженість між термінами визначеними п.4 розділу 6 тендерної документації та оголошенням про проведення відкритих торгів.
Так, п.4 розділу 6 тендерної документації визначено, що договір укладається і діє до 31 грудня 2019 року, або до повного виконання сторонами умов Договору, тоді, як оголошенням про проведення відкритих торгів визначено, що строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг до 31 грудня 2020 року.
За результатом проведеного аналізу відповідності пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ТАВРІЯ ТЕПЛОЕНЕРГО», як таку, що відповідає умовам тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 Розділу 3 тендерної документації встановлено, що учасники складі пропозиції повинні надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до технічної частини тендерної документації (Додаток № 3).
Вимогами пунктом 7 Додатку 3 до Тендерної документації передбачено, що учасники повинні надати гарантійний лист, у тому числі про те, що запропонований товар не походить з Російської Федерації та не є забороненим до ввезення на митну територію України. Учасником ТОВ «ТАВРІЯ ТЕПЛОЕНЕРГО» у складі пропозиції надано гарантійний лист від 21.02.2020 №46 за змістом якого наведена інформація, що запропонований товар не походить з Російської федерації.
При цьому, учасником ТОВ «ТАВРІЯ ТЕПЛОЕНЕРГО» у складі пропозиції надано сертифікат походження №9048006669 у якому зазначено що вугілля марки АМ має походження з Російської Федерації.
Такими чином, ТОВ «ТАВРІЯ ТЕПЛОЕНЕРГО» в порушення пункту 6 Розділу 3 тендерної документації не підтвердило інформацію надану згідно з пунктом 7 Додатку 3 до тендерної документації що вугілля марки АМ не походить з Російської Федерації.
Пояснення Замовника від 10.03.2020 що відсутня заборона ввезення на митну територію вугілля не пояснює та не спростовує факту того, що ТОВ «ТАВРІЯ ТЕПЛОЕНЕРГО» не підтвердило надану гарантійним листом від 21.02.2020 №46 інформацію про походження вугілля марки АМ.
Не відхиливши пропозицію ТОВ «ТАВРІЯ ТЕПЛОЕНЕРГО», яка не відповідає вимогам тендерної документації, Замовником порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Запити й пояснення
24.02.2020 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі твердого палива, що проводить Станіславський заклад повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області ім. К.Й. Голобородька (далі – Замовник) за номером UA-2020-02-07-000267-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з таких питань:
1. Чому тендерна документація не містить інформацію щодо прізвище, ім’я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками?
2. Чому тендерна документація Замовника та Додаток №3 до тендерної документації не містить інформацію про місце постачання товару?
3. Чому тендерна документація містить вимогу щодо Договору який укладається і діє до 31 грудня 2019 року, проте час дії договору, на момент оприлюднення тендерної документації, вже сплив?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.03.2020 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу за ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо, що проводить Станіславський заклад повної загальної середньої освіти Станіславської сільської ради Херсонської області ім. К.Й. Голобородька, за № UA-2020-02-07-000267-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо визначення ТОВ «ТАВРІЯ ТЕПЛОЕНЕРГО» переможцем торгів зважаючи на те, що всупереч вимогам тендерної документації, ТОВ «ТАВРІЯ ТЕПЛОЕНЕРГО» підтверджено, що вугілля марки АМ має походження Російської Федерації?
2. Яким чином ви можете пояснити, що п. 7 Додатку 3 до Тендерної документації передбачено, що товар запропонований учасниками повинен відповідати вимогам абзацу 4 пункту 2 частини першої розпорядження Кабінету Міністрів України «Про пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів від 11.09.2014 року № 829-р, згідно з яким заборонено здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, а також у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі, тоді як переможцем ТОВ «ТАВРІЯ ТЕПЛОЕНЕРГО» надано сертифікат про походження вугілля марки АМ (файл «Якість вугілля АМ.pdf»), в якому зазначено, що країна походження Росія?
3. Яким чином обґрунтовується рішення про неможливість заміщення вугілля марки АМ іншою маркою вугілля?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.03.2020 · Замовник: Пояснення
Помилки при укладанні договору будуть виправлені.
10.03.2020 · Замовник: щодо марки вугілля
Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації згідно переліку. В переліку відсутні такі товари, як тверде паливо, вугілля кам’яне антрацит