Послуги про відшкодування витрат на утримання орендованого нерухомого майна та надання комунальних послуг

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення звіту про укладений договір - порушень не встановлено.

За результатами аналізу обрання процедури закупівлі встановлено, що Замовником не застосовані процедури закупівлі, чим не дотримано норму частини 1 статті 12 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення звіту про укладений договір.

Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Замовника про закупівлю, річний план закупівель на 2020 рік, договір від 17.02.2020 №10/20/в, звіт про укладений договір.

На підставі абзацу 7 частини другої статті 7-1 Закону для аналізу даних може використовуватися, зокрема, інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Так, відповідно до інформації, викладеної в Prokurement RISK Indikators&Monitoring Exploper відносно даної процедури закупівлі є дані автоматичних індикаторів ризиків (RISK1-10_1).

Моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог частини 1, 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону укладено договір від 17.02.2020 №10/20/в без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон).

Водночас, Замовником відповідно до річного плану (UA-P-2020-02-18-002567-a) заплановано придбання послуг по предмету: «Послуги про відшкодування витрат на утримання орендованого нерухомого майна та надання комунальних послуг» за кодом «ДК 021:2015: 65000000-3 — Комунальні послуги» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) загальною очікуваною вартістю в сумі 275 219,86 грн шляхом оприлюднення звіту про укладений договір.

Замовником укладено договір з КП "Агропроекттехбуд" Дніпропетровської обласної ради» від 17.02.2020 №10/20/в про оплату експлуатаційних та відшкодування комунальних послуг балансоутримувача, пов’язані з утриманням орендованого нерухомого майна, на суму 275 219,86 грн, Звіт про укладений договір оприлюднений 18.02.2020.

Відповідно до пункту 1.1 договору від 17.02.2020 №10/20/в предметом договору є надання експлуатаційних та відшкодування комунальних послуг балансоутримувачем.

Згідно з п. 1.3 договору до складу комунальних послуг (в розумінні даного договору) включаються: послуги з водопостачання та водовідведення, послуги з електропостачання (активна та реактивна електроенергії, розподіл електроенергії), послуги з теплопостачання, послуги з вивезення відходів та їх утилізація.

Відповідно до Інформації про предмет закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником визначено вид предмету закупівлі - послуги.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 1 Закону публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади та застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю - договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.

Таким чином, у разі якщо замовником передбачено придбання послуг, така закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону, шляхом застосування однієї із процедур, передбачених статтею 12 Закону, керуючись вартісними межами, визначеними Законом.

Поряд з цим, відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.

Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 (далі –Порядок).

Визначення предмета закупівлі товарів і послуг здійснюється відповідно до пункту 1 розділу II “Визначення предмета закупівлі товарів і послуг” Порядку.

Ураховуючи викладене, визначення предмета закупівлі послуг здійснюється замовником самостійно, керуючись вимогами розділу IІ Порядку.

У свою чергу, у разі якщо видатки здійснюються замовником саме як відшкодування (компенсація) витрат і не передбачають укладання договору про закупівлю, норми Закону на здійснення таких видатків не розповсюджуються.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.03.2020

Інспекція з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради (далі - Інспекція) отримала і ознайомилась з висновком моніторингу Держаудитслужби України щодо послуг про відшкодування витрат на утримання орендованого нерухомого майна та надання комунальних послуг (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-18-001169-a).

Інспекція доводить до Вашого відома, що на даний час не має можливості розірвати Договір про оплату експлуатаційних та відшкодування комунальних послуг балансоутримувача, пов’язані з утриманням орендованого нерухомого майна № 10/20/в від 17.02.2020 року, який був опубліковано за цим ідентифікатором закупівлі.

На дату оприлюднення закупівлі, ми керувались поясненням консультанта з публічних закупівель Дубровой Ярослави, яке публікувалось 04.10.2016 року на сайті Бухгалтер com.ua, щодо аналогічної закупівлі. Нижче надаємо витяг з цієї публікації:

Здійснення публічних закупівель: запитання та відповіді

Автор: Дуброва Ярослава, консультант з публічних закупівель

Чи необхідно проводити процедури закупівлі при відшкодуванні витрат?

Бюджетна установа орендує приміщення та відшкодовує орендодавцю вартість тепло-, електро- і водопостачання. Яка з цих послуг є обов’язковим об’єктом для застосування закупівель через систему Prozorro?

Як передбачено п. 20 ч. 1 ст. 1 Закону № 922, публічна закупівля — це придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

При цьому відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону № 922 договір про закупівлю — це договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.

Отже, в розумінні Закону № 922 закупівля послуг — це публічна закупівля, а в разі, якщо вартість предмета закупівлі таких послуг дорівнює або перевищує 200 тис. грн., таку закупівлю замовник має проводити через електронну систему Prozorro.

Разом з тим ч. 3 ст. 2 Закону № 922 мiстить винятки, тобто перелік випадків, на які не поширюється дія цього Закону. Зокрема, одним iз таких винятків є придбання, оренда землі, будівель, іншого нерухомого майна або майнових прав на землю, будівлі, інше нерухоме майно.

Оскільки примiщення можна вiднести в цьому випадку до поняття «iнше нерухоме майно», то закупівля послуг з оренди примiщення здійснюється без застосування Закону № 922. Отже, немає необхідності проводити таку закупівлю у Prozorro.

Разом з тим нині спостерiгається ситуація, коли деякі пiдприємства, установи, організації з метою прозорості та відкритості використання коштів, їх економії, забезпечення конкуренції проводять в електронній системі закупівель Prozorro закупівлі навiть у необов’язкових випадках.

Якщо ж замовник здійснює відшкодування витрат за послуги (чи товари), то в такому разі факт закупівлі послуг (чи товарів) у розумінні норм Закону № 922 не відбувається, оскільки такий замовник не набуває права власності на зазначені послуги чи товари.

Тож якщо замовник витрачає бюджетні кошти саме як відшкодування (компенсацію) орендодавцю вартості тепло-, електро- і водопостачання, а не для придбання товарів, робіт чи послуг, і укладення договору про закупівлю не передбачається, то процедуру публічних закупівель такий замовник не здійснює.

Отже, відшкодування орендодавцю вартості тепло-, електро- і водопостачання не є закупівлею у розумінні Закону № 922 i незалежно від суми такого відшкодування установа (орендар) не повинна застосовувати для цього Закон № 922.

Не потрібно. Відшкодування комунальних послуг не є закупівлею в розумінні Закону № 922. Тож незалежно від суми такого відшкодування Закон № 922 не застосовується до вiдшкодування витрат на оплату комунальних послуг.

Подробиці: https://buhgalter.com.ua/articles/zakupivli-za-derzhkoshti/zdiysnennya-publichnih-zakupivel-zapitannya-ta-vidpovidi/

Дякуємо за Вашу підтримку та роз’яснення, щодо оприлюднення даного договору. Дані зауваження приймемо до подальшого використання у своїй роботі. Надалі при оприлюдненні закупівлі в системі ПРОЗОРРО будемо ретельніше приймати рішення.

З повагою

Начальник відділу

бухгалтерської роботи та звітності Л.В. Коваленко

Запити й пояснення